作者：苏北

　　据22日《今日美国报》报道，美国国防部长拉姆斯菲尔德在一份备忘录中称，美国并没有建立现行的标准来衡量反恐战争的进展情况，在打击“基地”组织和其他恐怖组织方面“还未采取真正大胆的手段”，而在伊拉克和阿富汗，美国正遭遇“长期而艰苦的工作”。

　　这份原本私下里发给国防部官员的备忘录，没想到竟成了美国销路最大的报纸《今日美国报》的头条新闻，并成为美国舆论关注的焦点。毕竟，拉姆斯菲尔德对外一直声称“英美联军在伊拉克干得好”，而在这份备忘录里，他的论调却好像并不乐观，这反映出这位鹰派防长的隐忧。

　　两年多之前，以美国为首的多国部队发动了阿富汗战争，推翻了庇护国际恐怖组织的塔利班政权，打散了以拉登为首的“基地”组织。美国轻松地打赢了这一仗，却忽视了阿国内的复杂局势。美国没有乘胜剿灭塔利班和“基地”的残余势力，更没有全力搜捕拉登及塔利班头目。阿富汗战争的胜利令布什政府头脑发热，美国立即将主要军事力量和注意力转向其宿敌萨达姆。华盛顿梦想伊拉克战争也会像阿战那样轻而易举获胜。美军确实非常顺利地推翻了萨达姆政权，然而却深深陷入了伊拉克抵抗力量的游击战之中。美国在伊拉克打赢了战争，却没有赢得伊拉克人的心。战场上的狼烟熄了，枪声并没有停下来。在宣布战争基本上结束之后的近半年里，在敌人的暗枪之下，美军的伤亡数字继续上升。目前，布什政府在伊拉克的处境很尴尬，美军的伤亡几乎无日不有，大量的军费和重建资金不断的投入，成了布什的最大伤口。

　　更重要的是，种种迹象显示，塔利班和“基地”已在一些地区卷土重来，从农村、山区向城镇发展。在阿南部地区，塔利班曾攻占查尔布省，并时常切断从首都喀布尔到南部的交通线。更令布什政府不安的是，据称有来自阿拉伯国家和俄罗斯车臣的恐怖分子已渗透到喀布尔，令首都地区增添了新的安全威胁。

　　反思这两场战争，正如美国参谋长联席会议主席麦约斯对备忘录的解读，拉姆斯菲尔德担心：美国国防部是否有能力或坚定的意志去打反恐战？美国打这场全球性反恐怖主义战，到底是嬴了还是输了？

　　打击恐怖主义是一项涉及到政治、经济、意识形态、文化等很多方面的综合性斗争，需要付出巨大的代价和努力。用军事手段打击恐怖主义具有重要的积极意义，但是如果一味地把张扬武力作为手段，并不能彻底解决问题，多少年来的经验已经证明了这一点。而且过分使用严厉和残酷的手段进行报复，只能造成暴力事件有增无减，这是普遍的规律。两年多的反恐战争中，美国一直没有摆脱以暴制暴、过分强调军事手段的框架，特别是布什多次强调要对国际恐怖主义实行“先发制人”的军事打击，再次将军事手段打击国际恐怖主义推向了极至。美国在反恐行动无法取得根本性成就的主要原因在于，其反恐战略一直没有摆脱“以暴制暴”的方式，即对恐怖活动进行强有力的军事打击，一味地使用暴力手段，强调以牙还牙，甚至以恐怖对恐怖。

　　有理由相信，如果美国反恐战争继续按照这种理念进行下去，其结果正如这位国防部长在备忘录中所言，“我们目前的处境是不是‘越努力工作，落后得就越远？’”。对于恐怖主义这样的挑战，单凭“武功”是治理不好的，必须考虑“文治”，即国际制度、国家合作以及平等协商等一系列非武力方式。文治武功，犹如治理国家的左右手，同样也是治理世界的左右手，这是美国必须面临的挑战。