中印边界争议开始务实谈判 印度走出“阴影”

　　大洋网讯10月23日，中国和印度边界问题特别代表开始在新德里举行首轮会谈，这是今年6月印总理访华后两国设立的新的谈判机制。根据协议，两国特别代表会谈的主要内容是确立边界谈判的基本原则和框架，为最终解决边界纠纷确立方向。

　　从联合小组到特别代表

　　中印边界全长约1700公里，分西、中、东三段。西段长600公里，中段长450公里，东段长650公里。由于复杂的历史原因，中印边界全线从未正式划定，各段都存在着不同程度的争议，争议区共有8块，争议总面积约12．5万平方公里。其中，西段3块，争议面积3．35万平方公里，除一小部分由印度侵占外，大部分一直由中国管辖。中段4块，争议面积约2000平方公里，大都在印度手里。东段争议面积最大，约9万平方公里，均在印度控制之下。

　　争议自然需要通过谈判来解决，但在很长一段时期内，中印处于严重对峙状态，两国未能就边界纠纷进行谈判。1981年，黄华副总理兼外长访印，打开了谈判解决边界问题的大门，当年两国便展开了官员级谈判，至1987年共举行了8轮，由于分歧很大，没有取得任何进展。1988年12月，印总理拉·甘地访华，双方同意成立副部级联合工作小组，继续寻求边界问题的解决办法。

　　中印联合工作小组迄今共举行了15轮会谈，这个小组为推动两国关系的缓和以及边界问题的解决发挥了重要作用。2001年6月，中印联合工作小组取得了有益的进展，双方就中段争议区取得了共识，次年11月双方正式交换了描绘双方边界控制线的地图。根据计划，联合工作小组将转向东段和西段边界争端的磋商。

　　但是，初步得到解决的中段争议区占全部争议区不到2％，中印边界的主要问题集中在东、西两段，由于历史背景复杂，接下来的谈判难度很大。比如东段，印度是以英国殖民者炮制的“麦克马洪线”为边界线，而中国政府从来没有承认“麦克马洪线”的有效性。实际上，在“麦克马洪线”出笼后，英印当局长期未敢公开发表，在1936年以前，印官方地图对东段边界的划法，几乎与中国完全一致。是年，英印当局开始按“麦克马洪线”划中印边界，但仍用“未定界”符号，直到1954年才改标成“已定界”，印度独立后逐步实现了对“麦线”以南大片领土的侵占，从而形成了东段争议区。

　　2000平方公里的争议区双方谈了十几年，要解决12万多平方公里的争议区需要多少年？从谈判实践看，由于双方赋予中印联合工作小组的谈判代表权力有限，继续维持原有谈判机制已不现实。今年6月印度总理瓦杰帕伊访华期间，两国决定任命特别代表，“从双边关系的政治层面上探讨一套边界问题解决方案的框架”。印度委任国家安全顾问布拉杰什·米什拉为特别代表，中方特别代表则是第一外交部副部长戴秉国。随后，印度总理办公室接过了探讨边界争端解决框架的工作。舆论认为，特别代表的设立表明双方准备借助最高层的政治决定，这有利于尽快达成一套解决方案。

　　印度开始走出“阴影”

　　在中印边界争议问题上，印度过去一直缺乏灵活性和务实性，长期采取十分僵硬的“寸土必争，寸土不让”立场。印度国内舆论也“一边倒”，似乎谁要是说出“妥协”的字眼，就是“不爱国”。但近年来，随着中印关系的逐步改善，印度一些人士开始转变观念，其中最有代表性的便是印度驻华大使馆前外交官帕兰杰佩。

　　帕兰杰佩也曾一度十分“爱国”，但他最近在《印度斯坦时报》发表的一篇文章却发人深省。他说，由于边界争端，印度人对中国持有偏见，一直抱有这种错误的想法，即中国向印度提出领土要求，对印度来说是不公正的，并拒绝通过谈判达成适当的解决办法。如果把问题的实际情况向印度人讲清楚，他们对中国将有一种截然不同的看法。事实是，长期以来印度同中国之间不存在任何边界条约。印度单方面试图在自己的北部边界强行贯彻英国人炮制的“麦克马洪线”，理性地说，估计哪个国家都不会接受这样一种看法。印度应该理解中国在边界问题上的立场。

　　帕兰杰佩特别强调，现在是印度放弃对中国采取消极的、不友好政策而恢复良好的、友好的关系的时候了，印度应该学习中国的政策——无论是对内还是对外，都很务实和有活力。中国的政策基本上是由它的国家利益决定的。中国的这种务实的做法值得印度学习。而印度似乎更多的是从想象出发，而不是从政治方面考虑，而且热衷于让自己蒙在陈旧的思想和过时的政策编织成的大雾中。

　　设立特别代表解决中印边界问题，是印度首先提出来的，反映印度解决边界问题的决心增大。印度战略分析家拉贾·莫汉指出，总的来说，印度目前已经基本上从1962年中印边境冲突的阴影中走了出来，随着印度商界对中国市场前景的心驰神往，现在正是瓦杰帕伊成功说服印度人民接受边界争端解决方案的有利时机。而且印度国内的政治气氛也大大改变，左派不会反对与中国达成的任何解决方案，国大党也不大可能反对公平合理的解决方案，目前持反对意见的倒是来自执政的印度人民党内部的右翼组织。

　　中印边境十分平静

　　目前，人们对于两国特别代表的首次会谈十分关注，其结果如何直接关系未来谈判的走向。舆论认为，中印边界地区人烟稀少，划定边界的工作不会涉及人口的重新安置问题，中印边界争端也不涉及任何第三方，这为解决边界争端提供了便利条件。只要两国采取平等协商、公平合理的原则，边界问题还是不难解决的。

　　尽管边界问题没有解决，但让世界称奇的是，中印在边境地区却多年维持着和平与安宁。自1962年边境战争后，印度把占全国四分之一的兵力部署在靠近中国的北部和东部边境。中国的边界同样也有重兵把守。印度的一家报纸评论说，在如此漫长、未定的边界，几乎天天面对面的两国几十万军队近几年却没开过一枪，这不能不说是一个奇迹。印度国防部长费尔南德斯透露，中印边界实际控制线地区多年来不仅没听到枪声，而且两国边防部队每逢对方过节期间，都相互祝贺，交换礼品。（军事博览报）中印缓和让世界称奇解决争端进入实施阶段

　　10月23日，印度新德里迎来了中印边界问题“特别代表”首次会谈。印度媒体普遍认为，此次会谈将为两国推动解决历史遗留的边界问题定下框架和原则。《印度快报》22日的头版文章称，中印“为让双边关系摆脱过去的伤口，正在进行一项最富雄心的尝试”。

　　中印边界的缓和让世界称奇

　　全长约2000公里的中印边界线分为东、中、西三段。双方争议地区面积共约12.5万平方公里，其中东段约9万平方公里，中段约2000平方公里，西段约3.3万平方公里。目前，整个东段和中段争议地区基本上为印度所控制。在边界中国一侧，地形以高山和丛林为主，地势险峻，气候恶劣，一年中有半年是冰封期；印度一侧的地势渐趋平缓，自然条件要好一些。

　　中印边界问题是历史遗留下来的。1914年，英国殖民者炮制了非法的“麦克马洪线”，中国历届中央政府都不予承认。1947年印度独立后，继承了英国对中国部分领土的侵占，并于1953年扩展到“麦克马洪线”。1959年，印根据其改过的地图公然对中国新疆阿克赛钦地区提出领土要求。1962年10月，中印边境战争爆发。

　　中印边界曾是世界上陈兵最多的边界线之一。印度把占全国1/4的兵力（约25万）部署在靠近中国的北部和东部边境。但是，让世界舆论啧啧称奇的是，在如此漫长的未定边界线上，自中印两国于1993年和1996年签署《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁》以及《关于在实际控制线地区军事领域建立信任措施》两个协议以来，没有再发生过冲突。而且，每逢对方过节期间，中印边防官兵都会相互祝贺。双方领导人还多次重申，边界问题不应成为两国发展其它双边关系的障碍，应通过和平谈判加以解决。

　　瓦杰帕伊念念不忘“特别代表”

　　从1960年周恩来总理亲赴新德里与尼赫鲁进行会谈，到1979年，时任印度外长的瓦杰帕伊在会见邓小平时首次提出任命中印谈判“特别代表”的倡议，几十年来，为解决这一历史遗留问题，双方领导人进行了一系列不懈的努力。近年来，随着中印关系的改善，通过平等协商，公正合理地解决边界问题，已成为进一步发展两国关系的当务之急。

　　今年6月，瓦杰帕伊访华。他心里仍然掂记着20多年前的那项提议。据印度媒体披露，在与温家宝总理首次会谈时，瓦杰帕伊就倡议，任命“特别代表”解决两国领土争端。

　　6月23日，两国在共同签署的《中印关系原则和全面合作宣言》中专门指出，中印“双方同意各自任命特别代表，从两国关系大局的政治角度出发，探讨解决边界问题的框架”。双方最终确定各自的人选为中国外交部副部长戴秉国与印度国家安全顾问。

　　“特别代表”都是重量级

　　印度分析人士指出，从两国“特别代表”的资历看，双方领导人都向国际社会展示了早日解决边界问题的诚意和决心。在印方看来，现任中国副外长的戴秉国不仅是职业外交官，而且担任中联部部长多年，经验非常丰富。出任印方“特别代表”的米什拉堪称印度当今政坛的实权人物，而且对中国非常了解。

　　被印度媒体誉为“首席谋士”的米什拉跟瓦杰帕伊有20多年的交情。自1998年以来，米什拉一直担任总理首席秘书兼国家安全事务顾问。作为印度国家安全委员会的总协调人，他还直接负责领导委员会下辖的战略政策小组、联合情报委员会和国家安全顾问处，为政府制定长期军事、安全战略以及就有关国家安全事务提供决策咨询。今年年初，米什拉又出任印度核力量指挥控制机构的领导人，负责向以总理为主席的政治委员会提出建议，并执行后者下达的使用核武器的命令。

　　米什拉在1969—1972年期间曾担任印度驻华临时代办。1970年，毛泽东主席曾经在天安门城楼上握着米什拉的手说：“我们总要友好的，不能老是这么吵下去嘛。”

　　自瓦杰帕伊访华后，双方有关部门一直在为此次会谈做准备。印度不少媒体都对中国“特别代表”的到来“望眼欲穿”。近几个月来，印度同行们多次询问记者：“为什么你们的‘特别代表’还不来？”尽管有些记者抱怨，从瓦杰帕伊访华归国到现在，已经过了4个月，中国代表未免有点“姗姗来迟”。但他们心里其实也明白：戴副部长近几个月来一直忙于斡旋朝鲜半岛问题，实在是分身无术。

　　直接探讨原则问题

　　在印度高层看来，自两国副外长级边界问题联合工作小组成立至今，先后虽举行了14轮会谈，并于2000年相互交换了中段边界地区的地图。但由于授权有限，在解决最为棘手的东段和西段边界问题上，迄今仍未有大的突破。“特别代表”的设立不仅能提高对话的层次，而且便于双方减少中间环节，直接探讨原则和方向问题。

　　虽然印度媒体对中印“特别代表”首次会谈有诸多猜测，但普遍看法是，由于中印边界问题悬而未决的时间过长，尤其东段和西段地区的问题较为复杂，加上印度明年将举行五年一度的全国大选，因此瓦杰帕伊政府近期的外交政策旨在求稳，难以在边界问题上作出大的妥协。两国代表更可能将主要精力放在为今后谈判工作确定一些大方向和原则问题。不过，据《印度快报》等媒体披露，考虑到印度选民中绝大多数为印度教徒，印方届时可能会向中方提出一个与边界问题关系不大的事务性问题：希望中方能允许更多的印度教徒前往位于中国西藏普兰县境内的“圣山圣湖”朝觐。因为“圣山圣湖”不仅是藏传佛教的著名圣地，也是广大印度教徒心仪已久的一大圣地。

　　万事开头难。此间舆论指出，尽管首次“特别代表”级会谈难以对边界问题的解决带来立竿见影的效果，但作为双方在建立互信方面采取的重要举措，此次会谈无疑有助于把两国解决边界问题推入到具体实施阶段。

　　中印睦邻世界受益

　　从当年边境兵戎相见，到如今特别代表握手言欢，中印两国在解决边界问题方面的努力表明，推动中印关系不断改善已成为当今两国决策层的共识。近几个月来，从瓦杰帕伊总理3次与中国领导人友好会谈，到两国在世界贸易组织坎昆会议上的相互支持，国际社会见证了中印关系的一系列良性互动。国际问题专家预测，中印关系有望步入数十年未有的“稳定发展期”。

　　在当今错综复杂的世界形势下，两国有识之士早已认识到，发展稳定、务实的睦邻友好关系，不仅有助于两国集中力量进行本国经济建设，而且有利于维护亚洲地区的和平与稳定。从国际层面上看，作为当年和平共处五项原则的发起国，中印在推动多极化进程、捍卫发展中国家权益等方面有着诸多共同语言。在双边关系不断改善的大背景下，两国进一步加强在国际军控、裁军、反恐、环保等领域的合作，对维护世界和平与稳定无疑有着积极而深远的意义。（环球时报驻印度特派记者钱峰）

　　印度国防部认为中国对印威胁不在军事 而在经济

　　据印度《政治家报》26日报道，印度国防部正在制定的一项远景规划认为，中国正忙于经济建设，因此不可能在军事上投入过多的精力，中国与印度的竞争是在经济领域，而不是在军事上。

　　这项长远规划试图对今后15年的战略形势和来自国外的各种威胁作出预测。规划认为，中国将在今后15年内努力把自己建设成为一个经济强国。因此，中国不可能在继续搞经济建设的同时对外形成军事威胁。

　　规划还认为，拥有核武器的巴基斯坦在未来的15年内也不可能对印度构成重大威胁，但印巴之间小规模的冲突在所难免。印度在军事和经济领域都将超过巴基斯坦。

　　规划还涉及到今后15年至20年印度可能面临的战争模式，并对小规模的、有限的及大规模的战争发生的可能性及必要的准备进行了全面的评估和预测。（新华网记者王建刚）