援助政策变化贷款逐年削减日本捂紧援华钱包(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月28日17:14 新华网

　　中国首次进行载人航天飞行获圆满成功在日本引起了广泛关注，其中大多是正面的赞许与歆羡，也有少数不自在的警惕和过敏，有媒体甚至无理地将“神舟”五号飞天同中日经济合作挂钩，声称既然中国国力不断增强，日本政府就没必要再对华提供援助贷款了。21日，日本财务大臣谷垣祯一在一次内阁会议后向新闻界表示，针对中国发射载人飞船成功以及中国经济的迅猛发展，日本政府内部已经出现了削减向中国提供“政府开发援助”(ODA)的呼声，因此，日本将根据今年8月新修订的《ODA大纲》，仔细研究2004年度对中国提供政府日元援助贷款的问题。

　　对华ODA援助日本贡献不少

　　ODA是英文“OfficialDevelopmentAssistance”的缩写，即“政府开发援助”，是发达国家以提供无偿援助、低息贷款和技术帮助等形式向发展中国家提供的经济援助。

日本某银行工作人员出示一万日元钞票的票样　　1972年，中日实现邦交正常化。1979年，在当时的日本首相大平正芳和我国有关部门的共同努力下，两国政府间达成了一揽子长期援助协议，协议内容包括日元贷款、技术合作和无偿援助三个部分。利用这些援助，我国建成了一批铁路、公路、港口、机场等基础设施，实施了文化、环保、农业、医疗保健等领域的一些项目。这些年来，日本可算是我国最重要的援助国，我国接受的外来援助中有60%多来自日本。从北京地铁、首都机场的建设，到约4600公里的电气化铁路的改造、约60个大型港口泊位的建设，日本的援助贷款都发挥了作用。

　　日本政府援助的其他一些重要建设项目还有：2001年4月，为“重庆轻轨较场口至新山村工程”提供270亿日元(折合人民币19.92亿元)ODA贷款，这一工程是我国西部开发10大工程之一，总投资为32.58亿元人民币，日本贷款的还款期为40年，包括10年宽限期，年利率0.75%，属于优惠贷款；2002年7月，日本政府通过日本国际协力银行为北京电子城热电联产工程提供资金，支持北京的环境整治。根据中国进出口银行与北京正东电子动力集团有限公司签署的《北京市大气环境综合整治项目利用日本政府项目贷款转贷协议》，北京得以在长达40年的时间里，总共使用89.63亿日元折合人民币5.9319亿元贷款，改善大气环境；今年4月，湖南省武陵山区扶贫项目也获得了78.82亿日元(约折合人民币5.25亿元)的ODA贷款，其中，供水类项目40年还款，含10年宽限期，非供水类项目30年还款，含10年宽限期，贷款的承贷单位是日本国际协力银行。这笔贷款对加快武陵山区群众脱贫步伐和少数民族地区经济发展具有重要意义。据测算，项目直接受益人口将达91.5万，直接惠及贫困人口47万多。

　　据我国有关部门统计，截至去年底，日本政府总共向我国提供了约合474亿美元的优惠日元贷款及其他形式的贷款，其对华援助规模超过了亚洲开发银行和世界银行。

　　援助政策变化贷款逐年削减

　　然而，近10年来，日本的对华援助政策也逐渐出现了耐人寻味的变化。

　　1992年，日本内阁发表了新的《ODA大纲》，对援助原则进行了大幅度修改，并制定了4点“政治原则”，其主旨是：向某国提供援助，必须审查该国的民主化情况、军事实力等内容。根据这一大纲，上世纪90年代中期，日本以我国进行核试验为由，首次在对华援助领域对我实施了制裁，制裁内容包括部分冻结无偿援助、推迟有关日元贷款续签协议进程的谈判等。此后，日本国内又开始蔓延“中国军事威胁论”和“中国经济威胁论”，日本政府的对华援助也随之向减少数额、改变援建方向、更多地与政治、军事问题挂钩的方向蜕变。

　　2000年可说是日本政府对华援助发生转折性变化的一年。从这一年起，日本政府不仅取消了对中国的资金优惠划拨方式，而且开始大幅度地削减对华ODA贷款的资金额度，减幅每年在20%以上。根据日本外务省的资料，2001年，日本政府对华日元贷款比上一年削减了24.7%。

　　今年3月13日，日本外务省又公布，2002年度(2002年4月至2003年3月)对华日元贷款总额为1212亿，较上年度又减少24.9%。

　　今年8月29日，日本政府再度修改了《ODA大纲》，加入了以“确保本国的安全和繁荣”为原则的内容，并据此决定将援助重点放在“消除贫困、支持可持续性增长、预防国际纷争、维持和平”等方面。

　　日本捂紧腰包动机复杂

　　对于近些年来日本政府对华援助政策所发生的明显变化，日本有关官员解释说，原因并不只在日本方面，中日双方都在发生变化。

　　日本的一些舆论分析说，自上世纪90年代经济泡沫破裂后，日本经济一直停滞不前，并出现了巨额财政赤字，因此，经济机构改革、财政重建、经济再生是日本的当务之急。而与日本形成鲜明对比的是，中国的经济实力却在迅速增强，很多日本人感觉中国已成为日本的经济竞争对手，而且，“中国对第3国提供的援助也在增加”。根据以上情况，日本政府削减对华ODA贷款预算是理所当然的。

　　前不久，日本驻中国大使馆的一位公使在接受中国媒体采访时表示，日本在进行援助时，除考虑日中关系以外，还会考虑到国内的舆论和中国的发展情况。他说，过去日本对韩国和新加坡也有援助，但是现在这两个国家都不是日本的援助对象了，而日本与这两个国家“并没有因为这个原因关系就变得不好了。”这位公使还表示，日本对外援助的原则是，当受援国的人均国内生产总值(GDP)等指标达到一定水平时，日本就会停止援助。具体地说，受援国人均GDP达到1500美元，日本将停止对其无偿援助，人均GDP达到5000到6000美元，日本将停止给其贷款。

　　ODA政治化中国不答应

　　当年大平正芳首相做出对华提供ODA的决策时，虽然没有明确说这是对中国政府放弃日本对华战争赔款的一种补偿，但中日历史学家普遍认为，当时两国领导人在这一点是心照不宣的。然而，在1992年，当时的宫泽内阁制定的《ODA大纲》却确立了援助“四项原则”，包括“兼顾环境与开发、避免用于军事用途及助长国际争端”等内容，这表明日本官方援助政策的政治化倾向日渐增强，已经在对外援助中引入了“政治标准和制裁手段”。

　　2000年，当日本政府大幅削减对华提供的ODA数额时，时任我国外长的唐家璇指出，如果日本由于国内经济形势的变化而要对ODA体制进行改革，这不是不可以，但是中国政府认为，没有必要将对华提供ODA政治化，造成不必要的干扰，更不应该将其与无关的事情挂钩。

　　对于日本削减对华援助的做法，中国现代国际关系研究所的专家刘军红认为，日本经济衰退只是一个背景，“并不一定就要影响到外交领域”。日本的对华官方援助不单纯是经济合作问题，而是整个中日关系中的一个重要方面。

　　事实上，很多因素都影响着日本对外经济援助。今年七、八月间，当我国舆论就京沪高速铁路将采用哪国技术讨论得如火如荼的时候，日本政府就着手研究向中国提供额外的更多贷款，以便为日本的新干线技术在德法日三国的竞争中胜出助一臂之力。而在2001年10月，日本政府曾在“对华经济协力计划”中将对华援助合作的重点局限于环境保护、提高内陆地区人民生活等方面。根据这一政策，京沪高速铁路建设属于该计划中所定义的“应该由中国自行实施”的沿海地区基础设施建设项目。由此可见，日本政府制定的有关对外援助的一些新方针往往也会根据本国经济利益的需要而临时变招儿。

　　对华ODA 日本也受益

　　有分析家指出，虽然日本政府的对华援助对中国的发展起到了促进作用，但ODA所产生的促进作用并不是单方面的，日本自身也是其对华援助贷款的直接受益者。向中国输出日元贷款，为日本对华投资创造了良好条件，使多达70%的在华日资企业长年持续赢利，中日整体经贸关系得以进一步加强。同时，依照日本政府的要求，对华ODA贷款大量应用于我国中西部的开发和环境治理，这对保护作为中国邻邦的日本的环境也发挥了作用。近年来，发生在亚洲大陆上的沙尘暴多次波及到日本本土，使越来越多的日本人认识到了帮助中国改善环境的重要性。

　　另外，对华ODA贷款的资金还有一部分“回流”到了日本，促进了日本产业的发展。日本政府在为中国提供援助时，往往要求中国用这些日元贷款向日本企业购买机械设备或技术。比如，在日本大使馆经济部提供的2001年度日元贷款概要表上，15个对华贷款项目中就有10个项目的附加条件是“限定两国间采购”。因此可以说，我国在利用日方贷款的同时，也给不少日本企业带来了生意。（世界新闻报/记者云雷）：用户名密码匿名

　　查看评论

　　查看评论

　　请注意：

　　·遵守中华人民共和国有关法律、法规，尊重网上道德，承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。·新华网拥有管理笔名和留言的一切权利。·您在新华网留言板发表的言论，新华网有权在网站内转载或引用。·新华网新闻留言板管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容。·如您对管理有意见请向留言板管理员反映。

　　（来源：世界新闻报）