解读书面安全保证与朝核问题(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月01日15:52 金羊网-羊城晚报

　　特稿

　　朝核危机爆发已整整一年。围绕朝核问题的斗争或明或暗，不断呈现尖锐、复杂的态势。正当人们在“山穷水复”之间探路的时候，朝核问题却呈现出“柳暗花明”的征象。

　　10月20日，美国总统布什利用在曼谷出席亚太经合组织领导人非正式会议的机会，就朝核问题发出了一个重要信息：美国愿意向朝鲜提供书面安全保证。朝鲜领会到了美国的用意，作出了与其以往态度不同的正面回答———愿意有条件地考虑美国提出的书面安全保证问题。

　　1、问题焦点：如何放弃核武器

　　朝核问题背景复杂，矛盾交错。从问题的产生过程看，主要矛盾是朝鲜对其安全的关切和有关各方主张朝鲜半岛应实现无核化。朝鲜半岛需要维护无核地位，朝鲜的合理安全关切也得到应有的重视。

　　这一矛盾的主要双方是美国和朝鲜，矛盾的焦点是朝鲜该不该拥有核武器。如何解决朝核争端，当然各有各的主张和见地。美国提出朝鲜必须首先“不可逆转地、可以验证地放弃核武器开发计划”。对此，朝鲜却说“不”。朝鲜认为，美国让其先弃核是要解除其武装，让其束手待毙；美国惟有放弃对朝敌对政策，与朝鲜签订互不侵犯条约，才能解决朝核问题。显然，美国要求的是朝鲜无条件弃核，而朝鲜则期待着有条件弃核。

　　2、柳暗花明：双方态度都转弯

　　其实，美朝双方早在第一次六方会谈前就意识到了解决朝核问题需要实行交换，只是交换条件对不上口罢了。8月初，美国国务卿鲍威尔首次透露美国拟以书面形式并经国会批准向朝鲜提供安全保证。但是，也许因为美国不急于为之，它在六方会谈中没有作出要以安全保证换取朝鲜弃核的姿态。朝鲜对此表示强烈不满，以至于认为六方会谈“百害无益”。

　　难道六方会谈会就此搁浅？终归天无绝人之路！六方会谈中的交锋及六方会谈后的对垒既是有关方面真正立场的阐述，也是国际谈判中惯常有的策略。坚定的立场背后往往暗藏着谋划和韬略，辛辣的指责难说不会导出灵活的态度。果不其然，美国方面由总统布什出面承诺要给朝鲜提供书面安全保证，向朝鲜打出了一个改变姿态的信号弹。朝鲜媒体贬称布什的承诺“不值得考虑”余音未过，朝鲜外务省发言人却来了个大转弯式的回应，说朝鲜愿意考虑布什提出的对朝安全保证问题。

　　3、各有所求：双方需回谈判桌

　　在国际斗争中，凡是有关当事国态度的改变总有其内在的原因，美国和朝鲜也如是。就美国而言，它目前正陷入伊拉克战争的泥潭，通过外交谈判实现朝核问题的和平解决为其当前外交政策的首选。美国难以通过强制手段迫使朝鲜单方面弃核，自然不能不为和平解决朝核问题做些其应当做的事情。朝鲜要求美国签订互不侵犯条约，美国坚守否定签订条约的立场。但是美国也清楚，不给朝鲜以安全保证，就做不到朝鲜弃核，美国迟早要走这一步。就朝鲜而言，它要求签订互不侵犯条约，本质上是要获得美国对其安全的保证，以便有一个安全的环境。故而签订条约是形式，获得安全保证才是目的。

　　近期平壤市正在进行大规模的街道改建维修工程。图为一些青年在一处改建维修工地进行现场表演。青年们牺牲业余时间到工地进行慰问表演，是朝鲜施工现场最常见的场面。新华社记者　姬新龙／摄

　　4、尚有疑念：“多国参与”有玄机

　　不过，美国和朝鲜态度的积极变化尚不能乐观地认为朝核问题很快会得到解决。美国向朝鲜提供安全保证是有前提的，那就是朝鲜必须明确表现出弃核的愿望和态度。这与朝鲜主张的“同时放下枪”的原则尚有距离。朝鲜弃核和向其提供安全保证之间能否实现交换和如何实现交换，美朝能否通过交换实现战略利益和安全利益的平衡，将是六方会谈能否成功的关键。

　　美国提出的安全保证遵循“公开”、“书面”和“多国参与”三原则。“公开”与“书面”当无太大异议，“多国参与”且有玄机与奥妙。所谓“多国参与”，指六方会谈参加国中除朝鲜之外的其他五国。无论是朝鲜半岛的安全格局，还是相关国家的对朝政策，对朝提供安全保证的主体应当是美国，其他四国只能起到辅助和监督的作用。中国与俄罗斯同朝鲜分别签有《中朝友好互助合作条约》和《俄朝睦邻友好合作条约》，本无必要另行向朝鲜提供安全保证。韩国早在1991年就同朝鲜签订了《南北和解互不侵犯与交流合作协议书》，起码在形式上向朝鲜提供了安全保证承诺。与朝鲜有历史旧恨和现实新账的日本向朝鲜提供安全保证倒很有意义，但朝鲜抵制日本参加六方会谈可能成为日能否参与提供对朝安全保证的一个悬案。多国提供安全保证与今后朝鲜半岛建立新的和平机制如何接轨，也将是一个需要探索的大题目。

　　撰稿：新华社汉城分社首席记者　张锦芳

　　（金陵／编制）