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　　10月29日，巴基斯坦政府宣布基本接受印度政府此前提出旨在改善印巴关系的“12点和平建议”。10月30日，印度外交部发言人对巴方的“积极回应”表示欢迎。舆论认为，印巴两国为缓和双边关系所作的新一轮互动努力出现了升温的趋势。

　　印度政府10月22日提出了“12点和平建议”，主张印巴双方继续进行有关恢复航空和铁路联系的谈判、恢复体育交往、开通印控克什米尔首府斯利那加和巴控克什米尔首府穆扎法拉巴德之间的公交运营以及停止在一定海域互捕渔民等。

　　印度媒体称该建议是解决印巴历史分歧的“和平路线图”。美国、英国和日本等西方国家对此也普遍表示欢迎，希望印度方面提出的建议能够推动南亚地区的和平进程取得进展。而巴基斯坦外交部长卡苏里则认为，此举是印度政府为回避双边对话而采取的“拖延”战术。

　　巴舆论指出，克什米尔问题是印巴交恶的症结所在，巴方始终坚持通过对话解决这一争端，而印方不提对话，避重就轻，对改善关系缺乏诚意。舆论认为，印度年底将有5个邦举行地方选举，明年又将举行全国大选，印政府此时推出所谓的和平建议，显然是为执政联盟赢得选举打造声势。

　　对于印度提出的建议，巴政府最初反应非常谨慎，表示将会认真考虑这些建议，但同时敦促印方与其进行全面对话，以便解决两国间所有悬而未决的问题。事实上，巴方对印度提出在克什米尔两首府间开通公交运营的建议尤其敏感，因为该建议一旦付诸实施，将需在实际控制线两侧设立移民机构，最终可能导致实际控制线变成两国间的永久边界线，这是巴方绝对不愿接受的。

　　此外，印巴双方在恢复航空联系和铁路交通的先后顺序上也存在较大分歧。印度希望早日恢复航空联系，并称只有在恢复航空联系后，才会讨论恢复铁路交通的问题；而巴方则认为，从增强民间交流的需要考虑，早日恢复铁路交通更为重要。

　　经过认真考虑，巴基斯坦政府于10月29日对印度的建议作出正式回应，表示基本接受建议中的大部分内容，并提出了促进两国民间交往的新措施，但巴方在实现克什米尔地区公交运营和恢复航空联系问题上持保留态度。

　　为避免克什米尔实际控制线变成永久边界线，巴基斯坦方面提出克什米尔地区通车必须在联合国的监督下进行。然而印度方面当天拒绝了巴方的这一提议，印国防部长费尔南德斯认为，让联合国参与此事“毫无意义”。事实上，印度一直排斥让联合国介入克什米尔事务的任何可能，以避免使克什米尔问题国际化。

　　对此，分析人士认为，尽管印巴两国在某些问题上仍存在分歧，但双方的态度都比较积极，这无疑会对自今年4月以来印巴两国为缓和双边关系所作的努力起到一定的推动作用。

　　自4月28日印度总理瓦杰帕伊提出与巴基斯坦进行对话的建议后，印巴两国逐渐恢复了因2001年底印度议会遭恐怖袭击而降级的外交关系和中断的陆路交通，然而在恢复航空联系和重启对话进程等关键问题上，两国尚未取得一致意见。由于互不信任和敌意过深以及国内强硬分子的反对，印巴两国在缓和与改善双边关系的道路上每前进一步都非常艰难。

　　新华社记者　荣守俊

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