清除垃圾邮件——全球性话题(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月04日08:22 东方网-文汇报

　　专家呼吁：应在世界范围内立法根除源头

　　文/王缅毛磊何德功潘治

　　新闻提示

　　因特网连起了整个世界，垃圾邮件也登上了这条“高速公路”，无休止地向全球各地网民的电子邮箱里“倾倒”。立法成为目前较为有效的根除方法，但是如何执法还有许多操作层面的困难，清除垃圾邮件已经是一个全球性话题。

　　垃圾邮件泛滥成灾

　　根据德国一份电脑杂志8月初公布的一项调查显示，大多数受访者均表示时常受到垃圾邮件的“骚扰”，调查对象平均每周需要清除31封垃圾邮件。

　　韩国有近3000万人上网，是世界宽带普及率最高的国家之一，使用宽带上网者占全体上网者的21％。可以说，在韩国，只要身边有台可以上网的电脑，几乎可以办好所有想办的事情。但有不少商家正是利用这种便利，大量发送未经网民许可的广告等垃圾邮件，污染网络环境。据调查，韩国网民收到的电子邮件中，约有80％是垃圾邮件，其中内容不健康的邮件占63％。

　　美国信息技术及信息产业领先全球，但也是垃圾邮件最大的集散地。据测算，仅2002年，垃圾邮件给美国企业造成的劳动生产率下降、通信带宽占用等损失就高达90亿美元。美国波内蒙研究所今年7月公布的一项民意调查结果显示，79％的美国消费者都希望能够从法律上禁止或限制垃圾邮件的传播。

　　到2002年底，日本网民接近7000万人，是1998年的4倍，垃圾邮件问题牵涉大多数国民的利益。无论对通信机构还是对用户来说，不仅造成间接经济损失，还浪费大量时间。此外，手机在日本中小学生中已呈普及趋势，一些通过手机发送的色情邮件严重影响少年儿童的身心健康。

　　面对如此严重的垃圾邮件问题，各国都在加强立法，并已取得一定的成效。

　　韩国垃圾邮件要贴标签

　　韩国信息通信部早就规定，垃圾邮件的标题必须注明“广告”或“成人广告”字样，以便不愿接收这类信息的用户可以在垃圾邮件过滤选项中进行设置，将标题里带有“广告”字样的邮件过滤掉。但一些公司和个人钻空子，采用“广告”或“广＿告”等变体发送垃圾邮件，以对抗过滤。针对这种情况，信息通信部规定，从今年7月起，凡在韩国国内发出的未经收件人许可的广告电子邮件，必须在标题上注明“＠”标记，并在邮件后附上使收件人能够提出拒收垃圾邮件的申请的免费电话号码。该措施目的在于让过滤系统能通过识别标题中的“＠”符号来更有效地拦截垃圾邮件。违反这项规定的垃圾邮件发送者最高将被处以1000万韩元的罚款或被勒令停业，多次被查出违反这项规定的最多可被判处3年监禁。韩国信息通信部还设立了“非法垃圾邮件对应中心”，接受网民的投诉，对垃圾邮件进行调查与追踪。

　　儿童网站自动拦黄

　　针对有淫秽、不健康内容邮件的增加趋势，韩国政府与相关企业都在动脑筋如何减少这些垃圾邮件对青少年的损害。韩国儿童门户网站就向13岁以下儿童提供加强垃圾邮件拦截功能的儿童专用免费电子信箱。该系统不仅可过滤广告和有关成人词语，而且对1个IP地址同时发送的邮件超过30封，就会将其判断为垃圾邮件，予以拦截。

　　反垃邮企业在壮大

　　不少企业还运用法律向垃圾邮件开战。韩国最大的门户网站DAUM就起诉了3家向使用该网站邮件系统用户发送大量垃圾邮件的公司，并以给网站造成硬件投资费用增加为由，向他们提出共3900万韩元的赔偿要求。

　　随着政府对垃圾邮件的“严打”活动，一批开发反垃圾邮件的软件企业也在不断发展壮大。有的企业已开发出可自动拦截淫秽宣传邮件和非法广告的系统，也有公司开发出针对微软OUTLOOK收发邮件程序的软件，拦截垃圾邮件。

　　美国加州立法力度最大

　　加州9月下旬通过一项新法律规定，禁止未经因特网用户请求向其信箱发送任何电子邮件，同时允许网民个人向垃圾邮件制造者提起诉讼，这是迄今美国针对垃圾邮件最严厉的立法。根据该法，发送一条垃圾邮件可能被罚款1000美元，采用垃圾邮件方式所做的每次广告宣传也可能被罚款100万美元。作为美国人口最多的一个州和许多网络公司总部所在地，加州在法律上对垃圾邮件坚决说“不”，在美国国内引起不小关注。

　　美国绝大多数州的反垃圾邮件法都基于所谓“决定不参加”原则，允许在网民们未提出拒收的情况下向其发送邮件，但一旦用户决定拒收，垃圾邮件制造者必须停止发送，否则就是违法，将受到惩处。根据这一原则，邮件发送者需提供让用户申请拒收的办法，比如说免费电话号码等。与此不同的是，加州新通过的法令采取的是所谓“决定参加”思路，也就是说，必须首先征得用户同意才能向其发送垃圾邮件。这是该法比其他州的法令严格的主要体现。

　　36州重点废除广告

　　20世纪90年代后期以来，美国在反垃圾邮件立法上取得了一定进展。1997年7月，内华达州在美国各州中率先就垃圾邮件问题立法。截至目前，包括加利福尼亚州在内，美国已有36个州通过了反垃圾邮件法令。综合来看，这些法令基本都将重点放在广告性质的垃圾邮件上。大多数法令都要求商业邮件标题要有明确的区分标记，比如说标题中加英文字母“ADV”字样以代表广告，或者用英文单词“ADULT”让用户知道邮件包含成人内容。这些法令还规定广告性垃圾邮件发送者要提供姓名、住址等真实信息，并特别强调邮件必须附带有效的回复地址。另外，绝大多数法令禁止未经允许使用第三者的域名，以及发送虚假的路径信息。

　　联邦立法为时不远

　　目前，美国国会正在就多个版本的联邦反垃圾邮件法案进行酝酿和讨论。分析人士认为，垃圾邮件如今在美国电子邮件总流量中所占比例已近50％，包括议员在内的每个因特网用户几乎都有被垃圾邮件骚扰的经历。美国出台反垃圾邮件联邦法令只是时间的迟早而已，但立法管理的力度究竟能有多大，现在还不好说。

　　日本三个月内两度立法

　　日本于2002年4月17日公布了《特定电子邮件法》。特定电子邮件是指为了自己或他人营利的目的、没有事先征得接收方同意就发送的电子邮件。法律规定，特定电子邮件必须在标题上标明用意，发送邮件者要注名姓名、住址和发送地址；如果邮件遭到用户拒绝，禁止再次发送；违背上述规定将被视为防碍电子邮件通信，有关部门可采取必要的措施；用户对特定电子邮件有意见时，有关机构必须认真对待；为了防止特定电子邮件妨碍通信，进行电子邮件服务的通信机构有义务开发和引进新技术，拒绝为利用虚假网址向众多用户发送的邮件提供服务。2002年7月，日本又实施了《反垃圾邮件法》，规定商业广告邮件必须在题目中标明“未经允许的广告”字样，以便不愿接受广告信息的用户可以立即删除，违反上述法律的邮件发送者将受到严厉惩处。为了对付垃圾邮件，日本总务省还成立了“垃圾邮件对应方法研究会”，并在全国开展“扑灭”垃圾邮件运动，通信部门经常还在自己的主页上公布防止垃圾邮件的技术。10月6日，以庆应大学的国领二郎为首的日本信息技术专家与有关行政部门负责人成立了“日本在线交流协会”，探讨防止电子邮件虚假信息和污秽内容的最佳途径。

　　呼吁全球联手立法

　　法律无疑是最好的武器。一些网民提出，就垃圾邮件问题立法，然后通过法律渠道根据垃圾邮件中提供的联系方式与发送者联系发出警告，或许可以阻止发送者的行为。此间法律专家就此指出，这固然能起到一定的作用，但一旦真正进入司法程序则在操作上有许多难度。

　　根据一个名为“CAPITAL”的德国网站提供的数据，德国网民收到的垃圾邮件中有大约60％来自北美。而如果真要对这些邮件的发送者提起诉讼，则涉及到跨国问题。类似的案件往往费时耗力且最终可能不了了之，很难有个理想的审判结果。

　　因为网络自身的特点，对垃圾邮件监管的难度很大许多德国网民与专家们一致呼吁，垃圾邮件已成了全球网民都可能面对的一个问题，因此解决方案也应当是全球化的。就此问题在全球范围内达成相关的法律文件，以能够绕开其它一些法律条文的烦琐规定，对全球范围内的垃圾邮件发送者加以罚款甚至判刑的惩罚，以此向垃圾邮件亮出法律的“红牌”！（综合新华社）

　　处罚案例一览：罚款加逮捕

　　韩国

　　从10月1日起，韩国信息通信部开展了为期20天的针对网络垃圾邮件的“严打”活动，对256个垃圾邮件发送者实行行政处罚，对严重违犯相关法规的16个垃圾邮件发送者处以每人600万韩元（1美元约合1150韩元）的罚款。

　　日本

　　2003年10月1日，日本警视厅根据上述法律在山口县下关市逮捕了一名乱发电子邮件的韩国人。今年3月4日到11日，这名韩国人利用在网络公司工作之便，匿名发送了300万封广告宣传邮件。这些邮件不仅给用户造成了干扰，而且由于发信地址不详，其中20万封被退回邮件服务器，公司为删除这些退回的邮件用了两天时间。

　　美国

　　10月24日，美国加利福尼亚州一家发送垃圾邮件的公司被处以200万美元的罚款。这是加州自9月下旬就垃圾邮件问题立法以来作出的首例判决。当地检察官普遍认为，这表明美国司法部门将对垃圾邮件重拳出击。

　　教你几招防垃圾邮件

　　如何对付垃圾邮件？专家们认为，有一些简单的方法值得尝试。

　　比如，使用两个以上的邮箱，根据自己需求将不同电子邮箱告诉不同联系人，尽量减少把对自己最重要的电子邮箱告诉那些不是很重要的联系对象；尽可能多地利用电子邮箱提供者所提供的邮件过滤、保护等功能；不要回复垃圾邮件，以免被垃圾邮件发送者“粘”上。

　　专家介绍说，有许多网民常常无奈地惊讶于自己的电子邮箱莫名其妙地被他人所知。这是因为许多垃圾邮件发送者使用特殊软件在网络上检索获得的。鉴于此，网民们可以与公布有自己电子邮箱的服务器的管理人员联系，要求他们对类似的检索功能加以阻止。此外，支付一定的费用以使用一些专门的软件来识别屏蔽垃圾邮件，应该能取得更好的效果。

　　不过垃圾邮件常常变换面目，单从技术上对每一封邮件一一甄别很难做到。因此，从垃圾邮件的来源处“斩草除根”就成为众多网民一致的心声。