中国现代国际关系研究所研究员 刘桂玲

　　从1984年至2003年的19年中，中俄关系发生了历史性转变。尤其前苏联解体后，两国领导人以史为鉴，积极化解消极因素，推动中俄关系发展。经双方不懈努力，中俄确立了战略协作伙伴关系，并不断得到发展和深化。今年5月，胡锦涛主席访问俄罗斯，两国元首敲定了今后中俄关系发展的蓝图，为双方关系发展开辟了新前景。

　　戈尔巴乔夫：敲破中苏关系坚冰

　　1985年3月，年富力强的戈尔巴乔夫入主克里姆林宫。他上任后，提出必须以“新思维”来重新认识世界，要以“创新的态度来对待国际生活一系列关键问题”，要“根本摧毁对外政策的许多传统看法”。他对外政策的新哲学思想体现出新安全观，主张要以政治方法来解决世界各种问题，不再以中国为敌，表示愿意采取实际步骤改善关系。

　　此时中国正值贯彻改革开放方针，国际地位不断提高。邓小平同志1984年10月在会见德国总理科尔时提出，“我们的对外政策是反对霸权主义、维护世界和平，要在这个总政策下改善与美国和苏联的关系”，而当时中美关系已得到改善。鉴此，我国提出，要在坚持原则的前提下，争取发展与苏联的关系。 戈尔巴乔夫在1986年的海参崴讲话中已明确表露要与中国改善关系的考虑，他提出，准备在“任何时候”和“任何级别上”同中国认真地讨论创造睦邻气氛问题。戈与中国实现关系正常化的主要考虑：一是中国在进行有效改革，苏联也在走改革道路，两国保持正常关系，可借鉴中国改革经验；二是中苏互为邻国，睦邻友好，有利于其国内建设；三是中苏间有广泛的合作领域，除双边有共同政治和经济利益外，在国际事务中也有相近和一致之处，尤其同为亚太大国，与中国合好有利于改善其在亚太地区的地位。 经双方磋商和协调，1989年5月戈尔巴乔夫实现访华，他表示愿意消除阻碍中苏关系发展的“三大障碍”，即苏联从中苏边境和阿富汗撤军、越南从柬埔寨撤军，实现中苏关系正常化。从此，中苏两国结束了30年的紧张关系，翻开了历史的新篇章。

　　叶利钦：说服远东居民同意中俄边界协定

　　苏联解体后中俄关系实现平稳过渡和发展。1991年12月25日，苏联正式解体，俄罗斯成为继承国，中苏关系过渡为中俄关系。1992年1月底，李鹏总理与俄罗斯总统叶利钦在联合国首次会晤，确定两国在1989年和1991年两个联合公报的基础上继续发展中俄友好关系。从此，两国关系进入了一个新的历史时期

　　中俄自1991年建立正常国家关系以来，经历了睦邻友好、建设性伙伴关系和战略协作伙伴关系几个历史阶段。两国领导人都珍惜双方关系发展的来之不易。双方都以史为鉴，以国家利益为先，解决两国间实际问题。双方一致认为，相互尊重和平等是保持和发展正常、健康国家关系的重要准则。中国坚持以和平共处五项原则作为处理中俄关系、国际关系和建立国际安全新秩序的基本准则。两国领导层摒弃冷战思维，树立新的安全观，确立两国关系发展的正确航向。1996和1997年中俄与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国先后签署了《关于在边境地区加强军事领域信任协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。在国际领域合作中，中俄双方共同反对以实力角逐和攫取实力优势为目的的旧安全观，主张通过谈判和协调解决分歧，摆脱冷战旧模式，不以结盟对付第三国，而是与时俱进，根据不断变化的国际形势，加强两国战略协调，在联合国改革、维护反导条约、核禁试、生化武器，以及环境保护等方面一定程度上抑制了美国单边主义的膨胀。同时，也为各自国内经济改革赢得了和平的外部环境。

　　在这一时期内，两国协调和解决了中俄关系中的几大难题：一是边界问题基本得到解决。1992年3月，中俄互换了东段边界协定批准书，1995年10月，又互换了西段边界协定批准书。这标志着中俄两国第一次用法律形式固定了两国边界，使长期困扰两国关系的最敏感的领土问题基本得到解决。尽管俄远东个别地区一直对边界条约持有异议，甚至以远东独立威胁政府，但是，时任总统叶利钦一再表示，“俄中边界协定是神圣的，不可改变的，将坚决予以执行”。1996年2月，叶利钦签署总统令，命令滨海边疆区等行政首脑尽力协助完成勘界工作，并对居民进行积极的解释工作。1997年中俄正式完成了边界勘界工作。目前，中俄边界仅遗留约19平方公里的地段没有最后解决，两国边界争端已基本得到和平解决。二是俄尊重我在台湾问题上的立场。1992年9月，叶利钦签署了《关于俄罗斯与台湾关系的命令》。此后俄恪守承诺，坚持一个中国的立场，不与台湾建立官方关系。1996年3月，我在台湾海域进行导弹试验和军事演习时，俄政府发表声明强调台湾是中国的一部分，台湾海峡的紧张局势不影响两国关系的发展。此外，俄在人权问题上不和反对我的其它国家唱一个调子，在西藏问题上不赞成西方用人权问题干涉中国内政。

　　普京：俄美、俄欧、俄中关系“同等重要”

　　普京执政使中俄关系有实质性进展。2000年普京继任后不久，在同年6月30日批准的《俄联邦对外政策构想》中指出，“集中政治、经济、军事各种手段解决符合俄罗斯国家利益实际需求的外交任务”，“捍卫俄的国家利益，恢复俄在全球范围内的影响力，为俄经济发展创造良好的外部环境”。从中不难看出，普京实行的是一条以发展经济为前提的务实外交政策，对与中国发展关系也突出了“国家利益至上”的现实主义色彩。但发展中俄关系符合两国人民的共同利益。近年来，中俄关系的发展主要突出三个特点：

　　首先，重视地缘政治合作。2001年7月，中俄双方签署为期20年的《中俄睦邻友好合作条约》，把中俄双方永做好邻居、好伙伴、好朋友的坚定意志用法律形式确定下来，为两国长期睦邻友好、互利合作奠定了坚实的法律基础，也为国际社会树立了以互信求安全、以互利求合作的良好范例。中俄有4300多公里的共同边界，长期睦邻友好，对两国发展经济都至关重要。虽然俄罗斯推行与西方关系走近的对外政策，但从普京的一些言论看，俄仍视中国为“重要伙伴国”，认为中俄战略协作关系仍有价值，曾明确表示俄美、俄欧、俄中关系“同等重要”， 应以对待强国的态度对待中国。俄罗斯希望在长期战略伙伴关系的框架内同中国顺利发展关系，其主要着眼点：一是中俄地缘相邻，睦邻安全是共同需要；二是两国共同面临转型期，经济互补必不可缺少，在今后相当一段时期内，俄中经济合作潜力仍然很大；三是俄要营造宽松外部环境仍离不开对中国的战略借重。

　　其次，加强反恐领域的合作。中俄都面临恐怖主义的威胁，尤其车臣非法武装受境外恐怖主义分子的支持在俄罗斯境内活动猖獗，已成为普京的心头之患。“9·11”后，中俄双方将反恐作为安全领域合作的重点，并于2002年6月将“上海五国”提升为地区合作组织，签署了《上海合作组织宪章》、《关于地区反恐怖机构的协定》和《上海合作组成员国元首宣言》等重要的政治法律文件。今年9月，上海合作组织成员国总理会晤在北京成功举行，6国签署了关于批准上海合作组织地区反恐机构设置和人员编制的决议、多边经贸合作纲要等六个文件。今年8月，上海合作组织进行了代号为“2003”的反恐军事演习，收到了预期效果。反恐合作对中俄双方具有战略性和现实性，尤其俄罗斯有更深层次的意图：一可保障边境安全和防范伊斯兰极端势力对俄南部的渗透，二可巩固俄罗斯在中亚的传统影响，三可在北约东扩近逼、美国推动导弹防御系统、俄地缘政治压力加大的形势下，牵制美国咄咄逼人的一超强势。可以说，俄罗斯已经把“以中俄为轴心”的上海合作组织纳入其外交战略中来考虑，已将独联体集体安全条约组织、上海合作组织和俄与北约新机制作为其“稳定孤”战略构想的三个战略支点。

　　第三，经济合作有大幅进展。普京上台后，积极推行经济改革，整顿国内投资环境，出台一系列吸引外资和利益分成的优惠政策，为中俄经济合作注入了活力。近三年来，中俄经贸关系发展速度很快，连上新台阶，贸易额不断走高：2001年中俄贸易额首次突破100亿美元；2002年达到了119.3亿美元，同比增长11.8%；今年前8个月双边贸易额超过95亿美元，比去年同期增长25%，全年有望达到140亿美元。

　　今年5月，胡锦涛主席访问俄。双方在中俄联合声明中确定了今后两国关系的发展框架。虽然，中俄双方因石油管道合作项目搁浅等在经济合作中出现一些问题，但中俄整体关系发展良好。

　　中国新一代领导人提出“睦邻、安邻、富邻”的周边地区外交方针；俄也制订了10——15年经济发展战略，普京在今年的国情咨文中提出经济翻番规划。同时，两国各自发展国内经济都需要良好的外部环境，这又为双方加强国际领域合作创造了条件。可以说今后一个时期是中俄关系发展的战略机遇期今后，中俄战略协作伙伴关系将会在维护世界和平、稳定周边环境和双方开拓市场等方面进一步得到巩固和发展。