吴召兵 张生

　　近期，美国对叙利亚的指责铺天盖地。叙利亚问题日益引人注目，美国是否会挥舞大棒或者借刀杀人。形势是扑朔迷离还是脉络分明呢？是山穷水尽还是柳暗花明呢？

　　美叙问题由来

　　美国与叙利亚的关系可以说是一波三折，风雨飘摇，冷多热少。

　　1943年叙利亚独立，得到了美国的大力支持。1944年9月美国不惜得罪法国，毅然地正式承认叙利亚独立。罗斯福总统甚至对沙特国王保证说："如果法国拒绝允许叙利亚和黎巴嫩独立，美国将不惜使用军事力量给予许利亚和黎巴嫩一切可能的支持。"

　　作为叙利亚独立的功臣，美国希望叙利亚以德报恩，但叙利亚对美国的扩张心存疑虑，充满警惕。1948年，美国和叙利亚达成铺设油管协议，遭到英国和叙利亚民族主义者激烈反对。叙利亚还一再拒绝美国根据杜鲁门的《第四点计划》提供的经济援助，反对美国策划的中东军事集团和巴格达条约组织。叙利亚的表现让美国大失所望。1967年，第三次中东战争爆发，美叙断交，两国关系进入冰冻时期。

　　1973年，烽烟再起，第四次中东战争爆发，美叙坚冰开始打破。1974年5月，在美国的调解下，处于胶着状态的叙利亚和以色列签订军队脱离接触的协议。叙利亚不仅收回了在1973年战争中丧失的国土，而且恢复了1967年被以色列占领的库奈特拉城和赫尔蒙山的一部分。1974年6月，尼克松总统访问叙利亚，美国和叙利亚恢复了中断7年的外交关系。美叙关系逐渐升温。1974年-1979年叙利亚从美国获得4亿多美元的赠款和贷款，美国对叙利亚出口从1974年的4000万美元增加到1976年的2.7亿美元。美国对叙利亚干涉黎巴嫩采取默认，甚至支持的态度。

　　可惜好景不长，《戴维营协议》和里根的《中东和平方案》把一切美好都冲刷一清，美叙关系迅速降温。叙利亚对美国大失所望，从而全面加强与苏联的关系。1980年10月8日，叙利亚与苏联签订为期20年的《苏叙友好合作条约》。里根政府时期一直相信叙利亚支持针对美国恐怖主义行为，尤其黎巴嫩美军兵营爆炸案，导致239名美军无辜丧生，美国对此耿耿于怀。

　　1988年以来，叙利亚改变外交策略，谋求与美国建立友好关系，而美国对叙利亚在释放美国人质和恢复黎巴嫩秩序稳定方面的作用不能熟视无睹，里根政府后期开始愿意与叙利亚改善关系。1990年，伊拉克入侵科威特，为美叙关系的发展提供了另一个契机，冷淡的关系开始升温。1990年9月、11月，贝克国务卿和布什总统先后与阿萨德举行会谈，商讨科威特问题。1991年，美国发动海湾战争，叙利亚权衡利弊，参加美国领导的多国部队。

　　但叙利亚是阿拉伯国家，是巴勒斯坦的支持者。20世纪90年代，在巴解和约旦先后与以色列签署和平协议后，叙利亚成为美国主导的阿以和平进程的最大障碍。叙利亚不但拒绝在戈兰高地问题上作任何妥协，且利用其对黎巴嫩的影响，将叙以、黎以谈判"并轨"，使黎巴嫩无法与以色列单独媾和。对此，美国一直耿耿于怀。美国一直视叙利亚为支持恐怖主义的国家，给叙利亚冠之"无赖国家"。而叙利亚对美国霸权行径和偏袒以色列心存不满。双方的敌意难以在短期内冰解雪融，甚至有激化的可能。"

　　美国的攻讦

　　美国从没有放过叙利亚。明眼人不难看出，伊拉克战争爆发后不久，"叙利亚"三个字眼在美国高官嘴中出现的频率异乎寻常地高，上至布什总统，下至发言人，轮番赤膊上阵，唾沫星乱飞，大有"关云长水淹七军"之势，美国要唾淹叙利亚。起先指控不外乎叙利亚支持恐怖主义、发展大规模杀伤性武器、藏匿伊拉克高官和生化武器等。现在，美国旧话重提，仍然指责叙利亚支持恐怖主义、发展大规模杀伤性武器等等。无须考证这些是谎言还是事实，是子虚乌有还是空穴来风，是造谣生事还是蓄意挑衅。美国要的就是堂而皇之的借口，以压促变。

　　2003年4月30日，美国国务院公布《2002年度全球恐怖主义报告》，当然不会没有忘记叙利亚这个老敌手新冤家，不免给叙利亚留一份"大餐"。叙利亚被指收留巴勒斯坦激进组织。这份报告说："叙利亚政府继续向一些巴勒斯坦组织提供政治和物资支持，包括允许这些组织在大马士革保留总部或办事处。叙利亚拒绝了美国提出的关闭巴勒斯坦伊斯兰圣战组织办事处的要求。叙利亚还继续允许伊朗经由大马士革向黎巴嫩真主党补充供给。"

　　2003年10月5日，以色列侵入叙利亚领土，轰炸巴勒斯坦难民营，据以色列称是巴勒斯坦激进组织吉哈德的营地。面对这一严重违反国际法事件，美国无动于衷，布什总统竟然说以色列"有权自卫"，美国常驻联合国代表内格罗蓬特不但不指责以色列，反而大肆攻击叙利亚说，叙利亚在国际反恐中站在错误的一边，尽管美国一再呼吁叙利亚停止包庇恐怖组织，恐怖组织仍不断从叙利亚领土发出明确的指令。美国在借刀杀人。

　　2003年10月8日，美国国会众议院国际关系委员会以32票对2票的压倒多数通过一项议案，要求美国对叙利亚实施制裁。美国白宫和国务院当天也宣布改变以往的立场，不再反对国会通过制裁叙利亚的法案。这项议案要求叙利亚结束对恐怖分子或恐怖组织的支持，停止开发生化武器和远程导弹，同时从黎巴嫩撤出大约两万人的叙利亚军队。美国众议院将于下周正式讨论这项议案，该议案获得通过的可能性很大。其实，早在2003年9月15日，美国国务卿鲍威尔在科威特短暂停留时就曾指责叙利亚没有对与美国合作作出积极反应，并称美国有可能对大马士革实施制裁，迫使其从黎巴嫩撤军，停止支持恐怖组织，并放弃研制大规模杀伤性武器。美国终于对叙利亚下手了。 "

　　叙利亚的无奈

　　叙利亚有自己迫于无奈的难言之隐。伊拉克战争时，伊拉克周边的国家不是美国的盟国，就是过去的仇家-伊朗，伊拉克还能依靠谁呢？非叙利亚莫属。出于同病相怜和阿拉伯兄弟之情，叙利亚勉为其难。当然，还有更深层的原因。首先，叙利亚视伊拉克为其战略纵深，伊拉克建立亲美政权，叙利亚的大马士革-巴格达-德黑兰战略轴心努力将前功尽弃，付之东流，地缘上陷入美国势力的包围之中。其次，经济上叙利亚损失惨重，失去伊拉克廉价的石油供应，而现在美国掌握了这条石油管道。再次，占叙利亚总人口6.5%的库尔德人，在伊拉克库尔德人成功的鼓舞下，很可能趁机起事，掀起独立狂潮，影响叙利亚的政局稳定。叙利亚不太可能像美国的盟国土耳其那样明目张胆地镇压库尔德人叛乱，否则将授人以柄，重蹈南联盟的覆辙。面对如此糟糕的境况，叙利亚岂能稳如泰山？唇亡齿寒，忧心如焚，仓促之下而忙中出错，误投萨达姆一票，差点惹来杀身大祸。至于对巴勒斯坦的激进组织的支持是叙利亚一贯的政策，如果叙利亚放弃对它们的支持，叙利亚在中东和谈中将少一个重要的筹码，影响叙利亚在阿拉伯国家中的声誉，这是叙利亚难以做到的。叙利亚的另外一个无奈之处是，叙利亚的兵力虽然超过以色列，但战斗力远远赶不上以色列，历次战争充分证明了这点，战争只能意味叙利亚失败，叙利亚力不从心。

　　面对美国接二连三的威胁，叙利亚斟酌再三，不得不委曲求全，相应地作了让步，来调和与美国的关系，以免惹火烧身。除了一再声明没有支持恐怖主义活动，还向联合国安理会提出在中东消除大规模杀伤性武器，矛头直指拥有大规模杀伤性武器的夙敌-以色列。据美国国务院一位高级官员透露，叙利亚已经关闭了3个被美国视为恐怖组织的办事处，分别为哈马斯、解放巴勒斯坦人民阵线（总指挥部）和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织，只保留新闻机构。此外，叙利亚还采取措施确保这些组织的成员限制他们在电视上出现的频率。对中东和平"路线图"计划也一改过去僵硬的立场，持灵活态度。沙龙曾透露，叙总统巴沙尔·阿萨德曾通过不同渠道向以色列方面多次表示希望重新启动和谈。阿萨德总统宣布，叙利亚同意巴勒斯坦所接受的东西。对于以色列侵犯其主权，低调处理，不愿激化矛盾，引起战争。

　　叙利亚是否如愿以偿，躲过此劫，还要看美国的脸色。据国际观察家认为，在目前的情况下，尽管美国迈出了制裁叙利亚的第一步，但它直接对叙利亚动武的可能性不是很大，还不至于挨打。因为首先，美国还没有把伊拉克收拾停当，以防有噎着和吃坏肚子之虞，政治、经济、安全的困境使美国分身无术。其次，英国等盟国不会赞同，叙利亚与英、法等国关系不错，叙利亚总统巴沙尔与布莱尔、希拉克有良好的私人关系。伊拉克问题已经搞得布莱尔焦头烂额，恐怕不会愿意凭空再添烦恼。欧盟于10月9日对美国打算制裁叙利亚持保留态度。法国总统希拉克在摩洛哥首都拉巴特则明确表示，法国不支持对叙利亚采取制裁措施。更不用说对叙利亚动武了。再次，美国国内"鹰""鸽"两派在对叙利亚问题上一直分歧颇大，"鸽"派棋高一招，极想用非军事手段达到军事手段的目的，而"鹰"派气焰嚣张，叫嚣武力解决叙利亚。第四，2004年大选在即，情报门事件和泄密事件使布什总统非常被动，多少影响布什的连任。目前，布什总统的支持率跌至就任以来最低点，不到50%。布什总统肯定会吸取老布什总统赢得战争丢掉总统宝座的教训，腾出精力和时间来整治美国经济，解决连任的"软肋"。第五，巴以矛盾、朝鲜危机、伊朗问题让美国应接不暇，显得更迫在眉睫，火烧眉毛，接二连三的恐怖事件更使美国焦头烂额，美国暂时无暇或者说不愿分身去操劳叙利亚。更不用说可怜的、四分五裂的阿拉伯国家了，穆巴拉克等阿拉伯国家领导人出于同胞之情，不愿叙利亚被削弱，以色列渔翁得利。另外，美国必须顾及阿拉伯人民的反美情绪，防止走向极端，导致恐怖主义浪潮高涨。种种迹象表明，叙利亚暂时有惊无险，但制裁是在劫难逃。