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　　韩国国民对于韩国政局长期动荡不安是不满的，但人心思治反乱，这些将有利于卢武铉赢得国民投票，继续执政。

　　文/复旦大学韩国研究中心主任石源华

　　10月10日，刚从印尼巴厘出席东盟10+3会议归来，韩国总统卢武铉就在会见记者时表示，准备接受国民投票，重新确认国民对其执政的信任。13日，他又在国会发表演说，指出获得国民再信任的正确方法是举行国民投票，提出在12月15日前后举行国民投票。

　　此举被韩国媒体称为是善刮政治“旋风”的卢武铉总统，发出的又一颗“炮弹宣言”。

　　全方位改革方案受挫

　　韩国政府信任危机的直接原因是崔道述(卢武铉亲信、前总统总务秘书)“秘密政治资金案”，间接原因是卢武铉执政8个月来，其一系列内外政策未能取得预期结果，若干理想主义的施政措施，与韩国的现实政治有着明显的距离，引起反对党和各方势力的不满和反对。而更深层次的原因则是：不健全的韩国民主政治体制和韩国政坛出现贪污腐败行径，韩国历任总统在其执政后期都曾因此面临信任危机，难得善终，卢武铉由于上任即为“弱势总统”，其信任危机来得更早一些罢了。

　　卢武铉执政后对于韩国经济的全方位改革难以奏效，韩国罢工四起，经济低迷，失业率居高不下。

　　卢武铉主张实行平等的“美韩同盟关系”，但实际外交却是摇摆不定——在访美期间曾承诺支持美国对朝“施压”，归国后又变卦以安抚国内愤怒的青年；在向伊拉克派兵问题上屈服于美国的压力，遭到国内强烈反对与谴责，美韩联盟关系动荡不停。

　　卢武铉对朝鲜推行的“和平繁荣政策”，也因朝鲜核问题久拖不决，以及参与对朝投资企业蒙受经济损失，而在国内引起严重分歧和质疑。

　　新千年民主党的分裂，使得卢武铉在政坛上处于孤立的地位，其推行的所有重大施政措施都在国会屡屡受阻；最使卢武铉难堪的是接而连三出现的腐败丑闻，与他竞选时承诺和推行的“清明政治”的理想格格不入。

　　以退为进的背水一战

　　正是在外压内挤、内外交困的情况下，卢武铉决定退出执政党，以避免党争，提议进行“国民再信任投票”，重新获取国民信任，再行推进改革。卢武铉深知，与其回避矛盾，逐渐失去人心，不如背水一战，以政治生命一搏。

　　“国民再信任投票”既是卢武铉在不利形势下以退为进的无奈之举，也是他摆脱困境重整旗鼓的进攻之策。

　　卢武铉当然清楚“国民再信任投票”是一把“双刃剑”，但他对自己重新获得国民信任充满信心。他认为，现在是自己首先挺身而出的时候了，不管国民再信任投票结果如何，他都将平静地接受结果。

　　如果失败，他将在明年2月15日辞去总统，4月15日，与国会选举同时举行总统大选。他强调“若总统能够让位，也许会成为韩国民主主义发展的重大转机”，“营造一个政治文化环境比一个有能力的总统更为重要。”如果他再次获得成功，赢得国民信任，将在12月对以往国政运营情况进行评估，改组内阁和青瓦台，制定国政刷新的实施计划，从明年开始新的起点。卢或许会乘势以新党为基础重组新党，或加入支持他的新党，争取在明年4月的国会选举中获胜，彻底改变在国会中的被动局面。

　　“再信任投票”可能违宪

　　“一石激起千层浪”，卢武铉的“炮弹宣言”引起了韩国各派政治势力的大厮杀和韩国国民的大争论。韩国将如何渡过这一场政治风波，举世关注。

　　首先是卢武铉的这一创新之举是否合法？能否如期举行？由于韩国宪法对此没有明确规定，进行国民再信任投票存在违宪之嫌。卢武铉本人也承认此举可能会产生“司法争端”，但又强调在目前情况下是一个“理想的解决方案”，如果各党派达成协议，那么投票就可以在目前的法律框架下进行。

　　拥护卢武铉的新党以及自由民主联盟对卢的决定表示欢迎。新党认为，此举表明了卢总统打破政治陋习，实行政治改革的决心。自由民主联盟则提议修改宪法，结束总统中心制，实施内阁责任制，防止总统国民公决等国家不幸之事再次发生。新千年民主党则指责卢有意转嫁责任，向民众施压，是轻率之举。最大的在野党大国家党起初敦促尽快确定时间，实施全民信任投票，意在将卢武铉尽早拉下台，后又改变态度，指责卢武铉此举“是对民主政治的根本否定”，“是违法乱法行为”，“对外将带来负面影响”，主张修改宪法，实行内阁责任制，要求卢武铉为“失政”向国民谢罪，引咎辞职，甚至策划“弹劾”总统。

　　韩国国民对于这个办法也是众说纷纭，韩国全国经济人联合会认为，卢武铉此举将尽早结束韩国政局不稳定的状况，减少经济动荡。韩国经营者总协会则敦促政府尽量避免由国民公决所导致的政治真空。

　　韩国驻华大使馆公布的民意测意表明，韩国62.4%的人认为应该进行公民投票，但也有很强的反对意见。最终结果如何尚有待观察。

　　卢武铉的胜算

　　卢武铉能否赢得“国民再信任投票”的胜利？

　　卢武铉做出此项重大决策，表明他对于继续执政是充满信心的，他和他的智囊班子对于韩国国民对于现总统的支持率是作过精细计算的。韩国的民间测意表明：尽管卢武铉的支持率已不如初当选时那么高，但他仍然有望在国民再信任投票中获胜，多项民意测验表明，他的支持率均超过半数。

　　尤其是当初支持卢武铉当选总统的青年学生，仍然表示将继续支持他执政。10月，《韩国大学新闻》对汉城、延世、高丽大学等20多所大学992名学生进行的调查表明：卢武铉在政界最受欢迎的人士中依然排名第一位。

　　韩国前统一部长、现庆南大学校长朴在奎教授认为，卢武铉获得“国民再信任投票”胜利的可能性非常大。卢武铉在执政过程中提出的许多重要理念和改革举措，是有利于韩国的进步和今后发展的，如在任期内使国民收入达到2万美元，韩国成为“东北亚经济中心国家”，积极推行南北接触和统一政策，建立平等的美韩同盟关系，铲除贪污腐败，实行清明政治，改革财阀集团、打击不动产投机，重视地方均衡发展，推动行政首都迁都等等，都不无积极意义。

　　卢武铉虽然面临着强大的反对势力和执政困境，但目下韩国能够取代卢武铉而又能为国民接受的人物难以产生。

　　韩国国民对于韩国政局长期动荡不安是不满的，但人心思治反乱，这些将有利于卢武铉的继续执政。卢武铉提出“国民再信任投票”后，韩国的股市未起大的波动就是一个明证。

　　(来源：2003年第40期)