国际商会下属国际海事局(IMB)最近发表的一份报告说，仅在今年前9个月，全球公海海域就发生了至少300多起海盗袭击事件，数目之多创历史纪录。

　　国际海事局10月31日发表的报告说，今年前9个月公海上发生的海盗袭击事件与去年相比增长了26%，创下了国际海事局自1991年开始统计海盗袭击案件以来的最高纪录。在此期间，共有20名船员遇害，而去年同期仅为6人。

　　根据国际海事局统计，印度尼西亚附近海域今年已发生87起海盗袭击事件，孟加拉海域发生37起。非洲海域以索马里海岸线最为危险。尼日利亚海域发生的袭击事件也从去年的9起增加到目前的28起。

　　A海盗势力猖獗

　　由于全世界90%的贸易靠海运，33%的海运经过东南亚水域，日益猖獗的海盗活动对世界贸易构成了严峻挑战。在世界最繁忙水道之一的马六甲海峡，海上袭击事件从2002年的11起增加到目前的24起。据统计，每年因马六甲海峡海盗活动造成的直接损失已达160亿美元以上。

　　20世纪90年代亚洲金融风暴以来贫困人口的增加和失业率的上升，被认为是东南亚地区海盗活动日趋频繁的一个重要原因。而马六甲海峡底部多暗滩和沉船的客观条件，使得船舶到此都得放慢船速，让这里成为现代海盗偏爱的“猎区”。

　　专家们说，现代化的海盗已经与国际商务组织类似，下设分支机构，在各个地区都有雇员。有些海盗船联合行动，看起来更像是舰队作战。他们背后有大商人投资，用高科技手段武装起来进行杀人越货。

　　海盗团伙近年来一个最新的变化是，95%以上都拥有了武器。国际海事局指出，越来越多的海盗在作案时使用机枪和火箭弹等杀伤力较强的武器，暴力倾向越来越明显。海盗头子为了让手下人死心塌地地跟随他，故意安排每个海盗都参与杀人。

　　B“基地”插手其中

　　除了所造成的经济和治安危害外，国际海事局警告说，一些海盗袭击事件背后还可能隐藏着政治动机。西方情报机构和海事安全部门也认为，印尼海域发生的某些袭击事件与“基地”组织或其它恐怖组织有关联。

　　国际海事局专家表示，鉴于世界安全形势所受到的恐怖主义挑战，目前的海事安全已经远不止是海盗与反海盗的范畴，有组织、有预谋、规模庞大、手段先进的恐怖主义袭击正在成为更严重的海事威胁。传统海盗的目的只是为了抢劫财物，而恐怖分子的目的在于对抗政府、制造混乱；恐怖分子目标也不再仅限于油轮和商船，军舰、码头、港口、旅游胜地乃至居民聚集区都成为他们的袭击对象。特别是随着各国反恐力度的加大，恐怖分子在陆上的“地盘”已经日益缩小，不得不将其部分“阵地”转向海上。

　　尽管海洋不是恐怖活动最初的发源地，但随着现代科技的发展，海上恐怖威胁已经越来越不容忽视。反恐专家认为，“在所有主要的恐怖战术中，海上恐怖袭击是最难对付的”。随着现代科技的发展，海上恐怖分子的装备更为先进，作案手法也更加“高明”，有的甚至还走上了集团化、组织化、国际化的道路。

　　国际海事组织认为，现在东南亚的海盗活动基本操纵在五大犯罪集团手中。他们已经组成现代化的“海盗托拉斯”，下设分支机构，在各个地区都有雇员，活跃于马六甲海峡和印尼沿岸狭窄水道中。

　　而美国方面最担心的是恐怖分子可能利用集装箱货船从事恐怖活动。因为集装箱数量太多，海关人员根本检查不过来。一旦恐怖分子将化学、生物甚至放射性武器藏在某个集装箱里，在洛杉矶这样的大港口引爆，其后果不堪设想。

　　还有一些安全专家认为，“9·１1”事件后，“基地”组织已经组成了一支拥有大约20艘船只的“恐怖舰队”，分布在阿拉伯海和印度洋等海域，随时可能发动恐怖袭击。据美国官员透露，这些船上很可能装载了大量的炸药、枪支弹药、化学武器、炭疽菌和毒药，每一艘船都相当于一个漂浮在海上的“火药桶”。

　　除集装箱货船外，西方媒体对恐怖分子可能从水下发起的袭击也颇为担心。

　　C各国联手出击

　　日益猖獗的海盗活动，令全世界贸易组织和船东们苦不堪言。一些国际组织积极筹划对策，技术部门也试图用高科技消灭海盗。

　　日本一家公司开发出一种报警系统，可以在海盗登船用抓钩抛到甲板上时，触动警报器使海盗们无处遁形。更为先进的一种装备叫作“海上劫持警报与船舶追踪系统”。它可以每天6次发送卫星信号，向船主报告船只所处的位置、速度和航向。如果海盗一旦干扰或破坏了安装在船上的船舶追踪系统，报警系统就会通过电子邮件和移动电话及时向船主示警。

　　专家们认为，海盗活动之所以再度猖獗，与世界经济的迅速发展密不可分。目前，全世界约有4万艘商船，海盗们很容易从中发现安全漏洞。因此打击和预防海盗行为不仅对周边国家有利，而且对整个世界有利。打击海盗的关键在于国际间的紧密合作。

　　然而，很多国家在本国刑法中缺乏有关海盗犯罪的条款，在某种程度上影响了打击海盗的力度。

　　2001年，联合国远洋及海商法非正式咨询程序会议在纽约举行。会议通过了3项打击海盗、维护海上交通安全的建议。

　　此外，美国还与法国、德国、加拿大、马来西亚、新加坡等国达成协议，同意美国海关总署在这些国家的港口派驻安全监察人员，以防止恐怖分子通过集装箱货船偷运武器等非法物品前往美国。

　　作者寒山

　　(新华社供本报特稿）