新华社华沙11月12日电专访：国家灵活干预保障农业稳定

　　新华社记者邵进

　　波兰是中东欧地区最大的农业国，农村人口约占全国总人口的38％。农业是波兰经济中的重要产业。波兰也是可耕地比较充裕的国家，但波兰仍采取严格措施来保护耕地。波兰农业和农村发展部部长沃伊切赫·奥莱伊尼恰克日前在接受新华社记者专访时认为，波兰政府的灵活农业干预政策对保证粮食产量和农产品市场稳定起到了重要的杠杆作用。

　　奥莱伊尼恰克说，波兰人均占有耕地约0．36公顷，大体相当于世界平均人均耕地占有量。近年来，随着城市和工业生产的发展以及与此相关的基础设施的建设，耕地流失现象有所增加。为此，波兰执行限制农业用地转为非农业或非林业用地的政策，并由相关法律作为保障。

　　他说，根据1995年通过的《农业土地和林业土地保护法》，只有农业部长才有权力作出优质土地用于非农业开发的决定，这部分土地的面积约占波兰全部土地的四分之一；此外，波兰的中等土地改变用途须由省长批准。开发者在制定乡村经济开发计划时必须要考虑到部长或省长有可能不同意改变土地用途，因此他们就尽量使用劣质土地。

　　波兰还于今年4月15日通过了《完善农村制度法》，制定了农村不动产流动的基本原则。这些基本原则促使土地向住在农村的家庭农户转移，但又防止土地所有权过度集中。农村不动产署负责农村不动产流通的监督工作，在必要时可以运用国家法律进行干预。

　　奥莱伊尼恰克说，有了土地法规作为保障，波兰政府得以实施灵活的农业干预政策，既保护广大农民的利益，又保持农产品市场的大体稳定。

　　波兰的农业干预政策是由农业市场署来执行的。农业市场署是政府一级组织。它的建立是为了稳定农产品和粮食市场，通过对农产品进行干预性收购或出售、发放进出口许可证、提供价格补贴和其它补贴等措施，保证农民收入。

　　目前波兰对几种基本的粮食品种进行价格干预，具体实施要根据每年都须由部长会议批准的《年度干预行动纲要》进行。《纲要》要对当年的农产品市场进行预测，确定干预的范围、价格等干预的要素。

　　奥莱伊尼恰克说：“波兰的农业干预机制是保障农产品市场平衡的重要杠杆。如果粮食较多，市场价格低于干预价格的话，我们就增加收购粮食，反之，我们也会采取相应的行动。”他说，今年波兰部分省的粮食收成能够维持去年的水平，部分省遇到了旱灾，收成较低。总体而言，今年的粮食产量比去年减少约10％。在此情况下，为了防止过度出口，政府要征收出口税，每吨平均达到300兹罗提（1美元约合4兹罗提）。

　　他说，今年农业市场署的干预行动非常有效，预先和粮食收购企业签署了协议，以有效地保证粮食市场的平稳。