以巴和平进程总是伴随着失望与希望，在阵痛和顽强中蹒跚而行。同时，这一空前曲折艰难的和平“长征”，也为人类的政治智慧留下了宝贵的财富。刺杀拉宾的枪声和奥斯陆协议的终结，以血的教训向世人表明，和平不仅仅是领导人的勇敢游戏，还需要民众做好尽可能充分的和平准备；由中东四方（美国、欧盟、俄罗斯、联合国）提出的“路线图”计划的搁浅，则表明没有以巴参与制定的和平计划执行起来是多么艰难。

　　绝望的尽头总是希望。近来，沉闷的以巴和平舞台忽闻惊雷，一个由双方在野人士发起并草签的《日内瓦协定》在和平的暗夜里点燃了一支越来越亮的火把。

　　民间协议代替“路线图”计划

　　目前正处于进退两难境地的“路线图”计划实际上并不是一份详尽的“路线图”，而只是一个指明方向的“路标”。同时，它也不是巴以双方直接协商制订的，因而只是罗列了一系列指导原则，而具体事宜还需要以巴坐下来慢慢谈，这就使得这一计划启动非常容易，但前进起来则难上加难。

　　由于持续的暴力冲突及由此带来的巴勒斯坦政府危机，以巴双方中断接触已达数月之久。最近，布什政府的一些官员甚至私下承认，由于以巴双方互不妥协，华盛顿已经“渐渐觉得‘路线图’能够走通的希望不大”。同时，白宫拯救“路线图”计划的努力也似乎正在搁浅：布什总统的中东特使约翰·沃尔夫近两个月没去中东了，国家安全顾问赖斯好久都没有再提这一问题，而国务卿鲍威尔最近在埃及访问期间，也对以巴领导人避而不见。

　　与“路线图”计划相反，民间色彩浓厚的《日内瓦协定》近来却在国际上崭露头角，得到了越来越广泛的支持。除了中东近邻约旦和埃及等国先后表示支持外，一批欧洲国家乃至美国也逐渐表示出对这一计划的浓厚兴趣，法国、比利时政府还表示要为这一计划在国际社会的宣传和推广提供600万美元资金，计划起草东道国瑞士更表示，要由外长出面说服欧盟其它国家对协议提供外交支持。

　　进入11月，国际社会对这一以巴民间协议的支持明显升温。11月6日，联合国秘书长安南发表声明，称该协议为解决以巴冲突提出了全面具体的步骤，是打破目前以巴和谈僵局、为和平进程争取更多支持的勇敢举动，“值得称赞和鼓励”。随后，美国国务卿鲍威尔也给该协议的主要发起人以色列前司法部长贝林和巴勒斯坦前新闻部长拉布回信，表示赞同他们的努力，并称“协议对继续维持对话和希望的气氛非常重要”。以色列媒体认为，鲍威尔的表态是《日内瓦协定》由后台逐渐走向前台的一个里程碑。

　　最大胆彻底的和平方案

　　有关《日内瓦协定》的谈判可以追溯到2001年夏天。当时，巴以之间最后一次正式和平谈判————塔巴会谈破裂后不久，瑞士就撮合当时巴以双方的一些谈判代表继续进行谈判。后来，巴以双方的一些知识分子、和平和人权活动人士也参加进来，巴方以阿拉法特亲信、曾多次担任巴方新闻部长的拉布为首，以方则以工党的前司法部长贝林为首，参加者中包括曾当过以色列议长的工党议员伯格等人。经过两年多在日内瓦等地的谈判，双方最近在除了水源等问题之外的所有主要争端上达成了一致，并在约旦首都安曼草签协议。该协议被命名为《日内瓦协定》，主要是巴以双方人士为了表达对这一“民间和谈”发起国瑞士的谢意。

　　据报道，这一民间协议将于12月1日在日内瓦正式签署并向有关各方正式推出。届时，协议的双方发起人将给每个以色列和巴勒斯坦家庭发出协议文本和征求意见信，以便让每个以巴家庭都能作出自己的选择。

　　分析人士认为，在此前的以巴和平方案中，无论是先自治、后建国的《奥斯陆协议》，还是主张先建国、后谈判的“路线图”计划，虽然明确了“土地换和平”和“巴勒斯坦建国是解决冲突的唯一途径”的原则，但在实际上都回避了以巴最终边界、耶路撒冷归属和巴勒斯坦难民回归等最为棘手的问题，所以很容易在随后的执行中陷入困境。而新近提出的日内瓦协定则侧重于这些最棘手问题的具体解决方案，所以该协定被许多评论人士认为是迄今为止“最大胆”和“最彻底”的和平方案。

　　确定以巴永久国界

　　协定确认以巴永久国界以1967年6月4日第三次中东战争前实际控制线即“绿线”为基础，在部分地段实行等额调换。双方联合成立勘界技术小组，该小组在签署协议9个月内划定最终边界。

　　应该说，这一国界划分方案是目前巴勒斯坦所能得到的最大领土，也是以色列在土地换和平原则下所能作出的最大领土让步，意味着巴勒斯坦将获得约旦河西岸和加沙地带超过95％的领土，且另外5％也可获得等额补偿。

　　协定要求以色列军队和大部分定居点撤出目前占领的“绿线”外的巴控区，并在国际监督下向巴方移交土地和有关权力。目前在巴勒斯坦领土上的犹太人定居点由以色列政府负责迁移和安置，目前定居点的固定资产也将移交给巴方。同时，为了把由以色列本土隔离开来的约旦河西岸和加沙地带连接起来，保证巴勒斯坦领土的连贯性，以色列同意在自己领土上修建通道，供加沙地带和约旦河西岸的巴勒斯坦居民自由往来。　在安全方面，协定主张在未来的巴勒斯坦国引入多国部队，但其主要作用是威慑和监督，其构成、规模等受到条约附件限制。巴勒斯坦国为非军事化国家。巴勒斯坦不能拥有自己的军队，只能拥有一定数量的安全部队，多国部队可以协助训练巴勒斯坦安全部队人员。巴安全部队在武器装备、更新和制造上受条约附件条款限制。除了巴勒斯坦安全部队外，巴任何个人和组织原则上不能购买、拥有、携带或使用武器。

　　耶路撒冷实行分治

　　在耶路撒冷问题上，双方同意对耶路撒冷实行东西分治，分治的边界将充分考虑各自宗教需要和游客、市民通行便利等原则。双方分别以各自主权内的城区作为首都。双方承认耶路撒冷对基督教、犹太教和伊斯兰教共同的神圣性，同意成立包括三教人员在内的咨询委员会协商有关事宜。

　　在最富争议的圣殿山地区，《日内瓦协定》规定成立国际协调小组负责过渡期管理事宜，其间双方均不得私自在圣殿山院内进行挖掘或修建新建筑。圣殿山应该对所有游客开放。《日内瓦协定》明确圣殿山大院主权归巴勒斯坦，圣殿山大院下的西墙（哭墙）主权归以色列。在以色列撤军完成后，巴勒斯坦国立即恢复对圣殿山大院的主权。大院内武装人员只能是巴方安全部队或驻巴多国部队人员。

　　耶路撒冷老城分为以色列老城和巴勒斯坦老城两个区域，分别用不同颜色标明，代表不同的主权归属。成立老城国际警察署，协助双方管理老城秩序，减轻敌对情绪。双方居民在老城不同区域间走动应该畅通无阻，但是不得随意通过老城进入另一方领土。进入和离开老城的关口由享有主权的一方及国际警察共同把守。除非特许，任何人不得在老城拥有或携带武器。

　　巴勒斯坦难民丧失回归权

　　关于巴勒斯坦难民问题，双方同意无论目前是否拥有固定住所，所有难民均享有获得赔偿的权利。同时，所有接纳巴勒斯坦难民的第三国有权获得补偿。《日内瓦协定》为所有难民提供了5个永久居住地的选择：迁入新成立的巴勒斯坦国，迁入交换给巴勒斯坦的以色列土地，迁往第三国投亲靠友，在以色列同意下返回位于以色列的故土，留在目前居留国。

　　在难民的5个选择中，迁入巴勒斯坦或居住在以色列交换给巴勒斯坦的土地上是所有难民的权利。但是后三个选择都应该事先获得接受国的同意，其中以色列只同意接纳一定数量的巴勒斯坦难民，具体数额参照其他第三国愿意接受的数量。实际上以色列接受部分巴勒斯坦难民只具有象征意义，巴勒斯坦在此协议中实际上已经放弃了难民回归权。

　　协定指出，难民安置应本着自由和充分知情的原则进行，难民在选择永久居留地并妥善安置后其难民资格和相关权利即告结束。安置难民费用中以色列出资部分应扣除移交巴方的犹太人定居点固定资产的折合款。协定指出，全部难民应在5年内完成安置。

　　此外，《日内瓦协定》还对有关位于对方领土上的宗教圣地等的使用问题作出安排。关于被关押的巴勒斯坦人，协定规定所有在1994年前被关押的人在本协定生效后立即释放，此后被关押的人在本协定生效后18个月内释放。（记者聂晓阳）（来源：参编）