11日至12日，美国总统布什和其外交政策班子，以及被紧急召回的美负责伊拉克战后重建事务的最高文职行政长官布雷默在白宫举行了国家安全委员会紧急会议，讨论加快向伊拉克移交政权的新战略。分析人士指出，这表明美国已准备对其伊拉克政策作出重大调整。

　　布雷默在会后表示，与会者讨论了他提出的有关向伊拉克临时管理委员会（临管会）移交更多权力的建议。据美国媒体报道，布什总统在会议上指示布雷默加快向伊拉克人移交权力的步伐。布什13日在回答记者提问时也表示，美国正在制定“鼓励更多的伊拉克人尽快接管更多管理国家的责任”的计划。

　　尽管布雷默及美政府官员拒绝透露美国加快向伊拉克移交政权的具体方案，但据美国《华盛顿邮报》13日披露，布雷默已带着此次会议拟定的两个方案返回伊拉克，准备同伊临管会进行磋商。第一种方案是，在4至6个月内在伊拉克选举产生类似制宪委员会的机构，由其负责制定宪法和组织选举新政府；第二种方案则是仿照阿富汗模式先建立一个临时政府，在制订新宪法和选举产生新政府之前负责管理伊拉克。该报称，这两种方案的主要目标都是在明年夏天前将管理伊拉克的大部分权力移交给伊拉克人；如果可能，美国计划在2004年11月总统选举前结束对伊的军事占领。对于上述报道，美国白宫发言人麦克莱伦13日没有予以否认，只称“美国将会根据伊拉克的现实来调整其政策”。

　　舆论注意到，美国媒体披露的上述政权移交方案，实际上同法国、德国及联合国秘书长安南此前提出的建议很类似，即先向伊拉克人移交主权，然后再启动起草宪法和组织选举等程序。但这一建议此前为美国所坚决拒绝。分析人士指出，美国之所以在伊拉克政策上来个180度的大转弯，完全是迫于国内外形势而采取的不得已之举。

　　首先，伊拉克持续恶化的安全形势使美国意识到美军在伊不宜“久留”。自布什今年5月1日宣布伊拉克主要战事结束以来，已经有157名驻伊美军士兵遇袭身亡，超过了美军在战争期间的伤亡人数。

　　其次，伊拉克重建的高额费用和美军伤亡不断使美国对伊政策在国内广遭质疑，从而也促使布什政府不得不调整其政策。据13日公布的一项由美国有线电视新闻网、《今日美国》报及盖洛普民意测验机构联合进行的民意测验结果，只有45％的人支持布什政府的伊拉克政策，另有54％的人表示反对。由于明年就是大选年，布什政府自然不敢轻视国内民众的意见。

　　目前，美国调整后的伊拉克政策及其后果都还不太明朗。

　　其一，美国在决定加快向伊拉克移交主权的同时，是否会同意由联合国来发挥更重要的作用还难下定论。鉴于伊战后事务主导权问题涉及到美国的根本利益，美国在向伊移交主权的同时是真的“抽身而退”，还是仅仅“从台前走到幕后”还有待观察；其二，美国在向伊移交主权后，是否会在伊形成权力“真空”，并引发伊国内派系的争斗，目前还很难预测；其三，美国主导成立的伊临时政府或是制宪委员会，是否会得到伊拉克人民的支持也是个未知数；其四，由于美英临时管理当局同伊临管会以及伊临管会内部，在政权移交的方式和时间表等问题上存有较大分歧，美政府的政权移交计划能否顺利实现也不好说。

　　正是鉴于伊拉克形势复杂，一些有识之士指出，美国尽快将伊拉克战后事务的主导权移交给联合国，才是解决伊拉克问题的真正出路。王菊芳