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德国向福利制度开刀

http://www.sina.com.cn 2003年11月17日11:15 世界新闻报

  《世界新闻报》驻德国记者 窦小文

  一向四平八稳、波澜不经的德国近来颇不平静:政府已经准备在劳动力市场、医疗保险、养老保险以及税收制度等领域全面地进行改革。这意味着德国老百姓再也享受不到政府“从摇篮到坟墓”一包到底的福利制度了。作为一个系统工程的社会福利制度不改不行,但谁来为改革付费?

  在过去几十年里,德国人一直过着十分安稳舒适的生活。举个简单的例子:每个德国公民都享受法定医疗保险,人们一旦生病,不仅看门诊、拿药和住院可以报销,甚至从家到医院乘坐出租车的费用都由国家负担。德国的社会福利制度强调“平均主义”,目的是保障社会的平衡和稳定。在第二次世界大战后的重建过程中,这种福利制度有着积极的作用,使德国成为欧洲经济发展最快的国家。

  但是,回顾德国社会发展的历程,国家肩上的担子变得越来越重。两德统一后,东部德国的重建成为国家财政支出的重头,而“新经济”泡沫的破灭,却使德国经济进入了少有的萧条阶段。人口的负增长和社会的老龄化,也使政府在社会福利支出方面不胜重负。

  失业,更是成了德国社会摆脱不了的难题。如今,德国在二战后重建初期全民投入经济建设的景象早已不复存在。在经济状况最好的巴伐利亚州,失业率为6%;在东部德国的某些联邦州,失业率高达16%。在失业统计中,那些没有到退休年龄就提前退休、以及大量每周只工作几个到十几小时的临时工,都不算“失业者”。如果把这些人算到德国的“失业者”中,那么,德国的失业人数恐怕会翻倍。

  德国的社会福利保障在特殊时期起到过积极的作用,但随着社会的发展和变化,它已经不能适应新形势的要求。政府要轻装上阵,减少赤字,促进经济发展,改善投资环境,增加国民收入,就必需进行改革,将一部分负担和责任转交老百姓承担。只是,改革要触动的首先就是普通老百姓、尤其是那些已经退休和即将退休的德国公民的利益,因此,也就引起了诸多争论。

  有人说,德国的社会福利保障制度是其经济停滞不前的原因,因为较高水平的福利保障,使得很多德国人失去了工作和创造的动力。在德国社会,只拿钱而不想干活的人有,但绝不是多数和主流。毕竟,每个人都想过更好的生活,都想受到社会的尊重,实现自我价值。

  但是,德国的老百姓早已习惯了国家几乎包管一切的生活。改革措施却意味着老百姓今后不得不为自己承担起更多的责任。还是拿生病就医来说,如今个人得负担挂号费、处方费,而出租车费早已不再报销。原来由社会福利负担的镶牙费,如今个人要承担50%,今后还将逐渐过渡到承担100%。从2004年开始,退休者还需要自己交纳全额的个人护理保险,而在过去,法律要求雇主为他们掏50%。

  如果问一个普通的德国老百姓:“你愿意改革吗?”他肯定会说:“不愿意。过去的一切挺好。”但是,改革进程已经不可逆转。从目前的趋势看,随着改革的深入,过去由国家承担的压力会逐步转移到个人头上,老百姓从自己钱包里掏出来的钱也会越多来越多。对于普通的德国老百姓来说,改革既给他们提供了发展的机会,也使他们面临更大的压力。他们要么在经历一个痛苦的过程之后从改革中受益,要么最终变成改革的“输家”和“牺牲品”。

  既然改革趋势已经无法阻挡,对德国老百姓来说,在经历了不满、抱怨之后,他们也将接受现实,逐渐学会承担更多的责任。毕竟对国家、对个人而言,这都是唯一的出路。如果改革在帮助国家摆脱负担、振兴经济的同时,能够给百姓创造更多的就业机会、带来更多的发展空间,那么,为改革付出的代价就应该是值得的。

  声明:《世界新闻报》授权新浪网独家报道,未经许可,请勿转载。


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