朝鲜两座轻水反应堆建设暂停一年不是个偶然的事件，不仅有其深刻的背景，而且还与当前朝鲜半岛局势有直接的关系。
首先，朝鲜与半岛能源开发组织于1997年8月开始动工修建轻水反应堆，朝美在执行1994年签署的关于朝核问题《框架协议》的过程中，由于美国不断怀疑朝鲜仍在继续从事核武器的开发，再加上资金筹措困难等因素，使原计划2003年完工的电站工程至今仅仅完成约2
4%，工程进度事实上已限于停滞状态。小布什上台后，完全背离克林顿政府时期的对朝政策，早就打算退出此建设工程，美国只不过是在等待一个合适的时机正式宣布停建。朝鲜方面早已明白美国的意图，对朝鲜半岛能源开发组织21日宣布的结果早有思想准备，并不感到突然和意外。所以朝鲜此前已提出美国支付违约金的要求。
其次，当前有关各方正在积极为12月份在北京举行第二次朝核问题六方会谈做准备，朝鲜半岛能源开发组织宣布暂停在朝鲜建设两座轻水反应堆的工作，显示美国在向朝鲜施加压力，成为在会谈中争取主导权的一个筹码。
再次，布什总统于10月份在曼谷举行的亚太经合组织峰会上表示美国同意向朝鲜提供“多边安全保障”，以换取朝鲜放弃核计划，这是美国在朝核问题上作出的最大的让步。在即将举行的朝核问题六方会谈中，朝美双方都有可能会作出不同程度的让步。朝鲜半岛能源开发组织宣布上述决定，在一定程度上也是为了安抚美国国内对朝持强硬立场的鹰派势力的情绪。
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