本报驻伊斯兰堡记者　周戎

　　自美国2001年12月宣布结束阿富汗战争迄今已有两年，以美国为首的北约部队进驻阿富汗也已多时，但目前阿富汗重建仍十分缓慢。明年阿富汗将在联合国和其他国际组织的监督下举行大选，可到目前，阿富汗的临时宪法都还没有得到全国民众的认可。人们甚至担心，阿富汗大选是否会如期举行，阿富汗是否会重陷内战。

　　分析人士认为，影响阿富汗重建进程主要有三大因素：

　　首先是新宪法问题。阿富汗是个部落割据的国家。自1973年达乌德总统上台后，从来没有哪一届中央政府控制过全国，也没有哪位总统可号令各地诸侯。已经公布的新宪法赋予阿富汗总统过大的权力，同时削弱了代表各个部落共同意志的国民议会的权力，这是各地伊斯兰毛拉和部落领袖所不能接受的，他们希望通过宪法削弱而不是加强卡尔扎伊总统的地位。卡尔扎伊政府的权威性始终受到阿富汗各派部族领袖的质疑，若宪法得不到全国各派政治势力的普遍认可，那么明年大选的合法性和有效性也将受到挑战。

　　其次，统一全国军令和收缴武器的问题。目前在阿富汗大体上有四种类型的部队。一是由美国和其他西方国家帮助组建的阿富汗政府军，他们人数不多，训练不足，主要聚集在喀布尔市及其毗邻地区；二是阿富汗北方联盟各部族的武装，主要是曾经由北方联盟前各派领导人希克马蒂亚尔、马苏德、杜斯塔姆领导的乌兹别克族、塔吉克族和普什图族武装，这些部队每支多在5000人以上；三是在靠近南方巴、阿边界地区，还有少数小军阀和塔利班的残余武装，人数也有千把人。此外还有在喀布尔地区执行维和任务的5000名北约官兵。卡尔扎伊总统已于10月底下令收缴全国各派武装的武器，目前这项工作在阿北方进展还算顺利，但在南方则遇到了各种抵制。在收缴枪支弹药的过程中，一些部族武装只将废弃的枪械交出，以“减轻负担”，而将那些完好的重武器藏入丛山峻岭。一些恐怖分子还不时袭击北约部队和阿富汗政府军，干扰缴械工作。另外，一些部族武装，早已画地为牢，过惯了无人约束的生活，决不肯轻易向阿富汗中央政府俯首称臣。

　　最后是北约部队维和问题。北约在阿富汗的驻军不过5000人，除了美国军队外，其他国家部队重武器不多，如西班牙、土耳其、希腊等国都派出了维和部队，一些小国甚至担任维和主力。目前维和部队的防御区域不超过喀布尔市方圆100公里，不敢进入阿富汗纵深地带，其维和使命仅限于阿富汗首都，虽然维和部队决定扩大防御区域，也只是派500人进入喀布尔以外地区，且不说这些部队能否成功执行使命，单从数量上而言是微不足道的。因此，卡尔扎伊政府实际上是在外国军队严密保护下生存，一旦外国军队撤出，其权威性能否得到有效保障，人们不得而知。因而有分析认为，阿富汗重建可能还需经历较长时间。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）