从10年前呱呱坠地到现在，欧盟在政治、经济、安全等领域的一体化建设中取得了卓越成就，其国际地位和影响力得到不断提高和增强。但是欧盟也与其他区域组织一样，成长中伴随着困惑与烦恼。虽然法德两国想利用“轴心”成员国的身份急速催生一个新“欧盟”，尤其是在政治领域扩大其影响力，最终达到制衡美国的目的，但是方式不对会带来欲速则不达的苦果。欧盟在政治前进的道路上仍然面临着重重困难。

　　随着欧盟扩大和一体化进程的深化，欧盟在政策协调上的难度也日益增大，一度出现过僵持的局面，甚至面临崩溃的局面。在共同外交与安全领域，欧盟时常难以“用一个声音说话”。这一点在是否支持伊拉克战争上表现得尤为明显。当时，欧洲内部出现了两个派系，即美国国防部长拉姆斯菲尔德描述的“新欧洲”与“老欧洲”。英国、西班牙和波兰等亲美国家与法德在倒萨的立场上出现了严重的分歧，险些导致欧盟散伙。此事表明，像西班牙、波兰等国不仅想加入欧盟，而且还想在欧盟成员国能够获得更多的发言权。

　　波兰是个农业大国，其农业人口高达200万，经济不像法德英意那么发达。之所以加入欧盟在某些方面来说是看了“利益”的面子上。据了解，法德盛情邀请的同时，将给波兰、捷克等东欧10国高达404亿欧元补贴，其中还不包括4亿欧元的额外“奖励”。既然已经决定加入欧盟，波兰等国为何还要和美国“温存”呢？中东欧国家在20世纪曾饱受夹在德国和原苏联之间的苦，先后遭受德国法西斯蹂躏和原苏联在二战后对它们的控制。这种历史记忆使得这些小国对其冷战后在欧洲的地位十分敏感，这些国家在欧盟东扩的谈判中就认为大国对它们的利益考虑不够，尤其在政治上的发言权不够，波兰甚至出现过反对入盟的政治势力。法德不给保障，那就找个“靠山”吧，一来可借“靠山”提升自己的影响力，二来也好向大国间接施压，以期压得更多的利益。找谁呢？当然非美国莫属。这对想极力制衡美国的法德来讲，无疑是个重大打击。

　　其实，大家也不难看出，目前“欧洲精神发动机”几乎掌握在德法英意西之手。德国哲学家哈贝马斯认为，欧洲仍然维持着几百年来的封建架构和长幼尊卑的秩序等级。“核心国家”在政治上以“先锋队”的身份抱成一团；经济上企图以《马约》规定的标准把穷国排除在外，这对波兰等东欧国家而言无疑是当头一棒。权利不平等必然会产生反对的声音，新欧盟要想快速成长当然也就不那么容易了。

　　另外，欧盟对自己未来的发展方向也存有困惑，这点在目前的制宪问题上反映得尤为明显。欧盟是在摸索中成长的，今后究竟走向邦联、联邦还是走其他形式的超国家联合，欧盟领导人至今也没有一个明确一致的意见。欧盟新老成员国对标志新欧盟诞生的《欧盟宪章》上还存在着重大争执。按照宪章，理事会从选举欧盟主席到移民问题等方面的表决都使用“双重多数”，即只要有13个国家、代表欧洲人口60％以上同意，即可通过决议。而西班牙和波兰对此坚决反对，认为这对大国有利，要求保留《尼斯条约》规定的按各国人口分摊的表决权票数。2002年12月尼斯首脑会上，当时由于法德分歧，《尼斯条约》分别给西波两国27票，与德法英的29票不相上下。此外，奥、芬、匈、斯洛文尼亚、捷克、马耳他、立陶宛等小国，对草案规定的委员会成员只有15名“轮流当选”者享有表决权有异议，要求委员会扩大为25国代表，还要权利平等。尽管2003年7月，经过长达一年半的艰难谈判，《欧盟宪章》定了稿，但是如果说分歧难以弥合，宪章还是不能通过，势必会影响欧盟明年的如期扩大。

　　目前，有关区域防务计划的讨论仍在继续，但就发展形势来看，《欧盟宪章》不太可能对各成员国的防务政策产生实质性的影响。虽然一些国家主张欧盟确立集体防务政策，但是欧盟重要成员国英国坚决主张各自在职防务政策的制定及实施过程中拥有自主权。英国坚持认为，欧盟制定的任何军事协议不得削弱北约地位。这就意味着，欧盟想依靠集体军事形成一股合力，以期扩大在国际上的影响力还有一段相当漫长的道路要走。布莱尔是布什的铁哥们，两个人目前已经拴在了一条绳子上。更何况英美在历史还有着扯不断的血缘关系呢，缺少英国的鼎力支持，新欧盟即便诞生了，其影响力也要大打折扣。

　　新欧盟能否急速扩张的主要绊脚石是各成员国之间的权利如何分配问题。要想迅速建立一个新欧盟，法德还得放下老大的架子，听听“小国”的声音。在制定《欧盟宪章》过程中甚至有必要牺牲自身利益而照顾其他国家，心不齐难以形成合力。一双筷子让山姆大叔掰，说不定就断了；如果找来十双筷子再让他掰，想必山姆大叔不仅掰不断，还说不准会把自己给伤了。

　　本报国际评论员 邓本奇

　　《江南时报》 (2003年11月24日 第二十版)