东方网11月28日消息：俗话说，家中有粮，心里不慌。对一个国家来说，建立适当的粮食储备是一件关系国计民生的大事。粮食储备数量的多少，不仅是衡量一个国家粮食安全的重要指标，也是衡量一个国家综合国力的重要因素。在实践中，各国由于国情不同，储备的目标和侧重点也不相同。

储粮规模因国而异

日本，地少人多、资源贫乏、粮食不能自给。它在储备时更多地是强调粮食安全的目标，保持国家粮食的高储备率。2000年的资料显示，日本的粮食自给率只有40％，远远落后于澳大利亚的280％和法国的132％。在30个发达国家中，日本排在倒数第二位；在世界排在128位。因此，日本十分重视粮食储备问题。

1995年，日本政府将储备粮制度化。日本的《新粮食法》规定，政府设立专项储备，储备粮的储量大约为150吨（±50吨），约相当于正常年份3个月的供应量。2001年前，日本农林水产省调整粮食储存指标，认为日本储备粮的适当储量应在100万吨左右。

美国号称“世界头号农业大国”，美国人均年占有粮食1.5吨，是个粮食生产过剩的国家，每年约有占总消费量40%的粮食转为储备粮。像美国这样的粮食生产大国，在近几年有意削减库存，储备目标倾向于取得最佳效益。

1996年4月，美国出台了新的农业法———《联邦农业完善与修改法》。根据该法，美国政府从2000年起仅保留400万吨的对外援助联邦库存；将库存品种由以往只限定小麦扩大到玉米、稻米、高粱共4个品种。

采取国家与市场调控相结合的储粮体系

改革后的美国粮食储备采取国家调控与市场调控相结合的体系。目前实施的农产品储备分为3级：首先是联邦储备，由农产品信贷公司负责实施。该公司资金雄厚，有政府持有的资本股1亿美元，根据需要还可向财政部和私营贷款机构一次借款300亿美元作为周转资金，有人戏称这笔高达300亿美元的信贷额是美国最大的一张“信用卡”。这种资金优势使它在美国粮食储备的市场调节中发挥着重要作用，当市场供过于求，价格下跌时，农产品信贷公司在市场上收购农产品，以提高价格；当市场上求过于供，价格上涨到一定水平时，农产品信贷公司则抛售自己的储备，以稳定价格，保证消费者的利益。

其次是农场主储备。美国于1977年4月开始鼓励农场主自主储备，其主要目的是保持农产品价格的稳定，减少国家粮食保管和库存的费用。参加储粮的农场主必须与商业信贷公司在各地的分支机构签订合同，商业信贷公司负责按合同规定的数量向农场主支付储藏费用和低利率贷款，参加储粮的农场主必须执行政府的粮食生产计划，不能自行处理储备粮，否则要罚款。当市场粮价高于政府规定的投放价时，农场主方可将储备粮出售，如果农场主想将储备粮留着，商业信贷公司就不再支付储粮费用，但农场主仍可获得低息贷款的优惠。

美国政府还鼓励自由储备，其储备数量比商品信贷公司还多，因为这部分储备的目的是为获得利润，而不是平衡供需，所以许多投机商人纷纷加入自由储备的行列。

近年来，由于美国政府更注重减少运行成本，压缩财政开支，联邦储备的数量不断缩小。相反，农场主储备和自由储备的规模正不断扩大。据美国农业部统计，2001年度，美全国玉米的总库存为10.59亿蒲式耳（1蒲式耳约合36.4升），其中政府的库存仅有500万蒲式耳，占总库存的4.7%。高梁、大麦、燕麦的总库存量分别为4500万、9200万和5700万蒲式耳，全部都是市场自由储备。也因为

日本储备粮两年一换

日本农林水产省认为，每期储备粮基本应控制在两年内。也就是说，以6月份为基准月，购进的100吨大米要在第三年的6月底陆续抛出清仓，平均每隔一年抛出50万吨（一般在当年新米上市后抛出）。这期间，旧米不断减少，同时又相应购进新米，库存不断呈波浪式起伏。其中又以第二年的6月份为中间标准线，即6月份始终维持在100万吨左右的水平。

多年来，这种不断吐旧纳新的滚动式储备被日本专家认可。与之相对的囤积式储粮存在很多不足，主要的弊端有4个：一是如果无需动用储备粮，储备粮就只能用于对外援助或饲料，给日本政府造成巨大的财政负担；二是储备粮一旦被长期搁置，无可避免会出现一定程度的质量下降；三是如果储备粮数年更新一次，更新时必然要扩大生产量，导致生产规模的急剧变动，对民间生产造成不便；四是囤积式储粮花费多，如以5年一次的更新周期计算，囤积式储粮每年要花费日本政府600多亿日元的费用，是滚动式储粮的3倍。

当然，如果出现储备粮也难以应付的紧急情况，政府则会考虑将其他用途的米转作主食用米，同时购买进口米。像1993年日本出现大部分地区的“冷夏”现象，库存粮食仅剩23万吨，为了确保粮食的稳定供应，当局马上从海外紧急购进259万吨大米，以解燃眉之急。如果连年农业丰收，政府也得灵活应变，避免在库积压和压低市场价格，比如将部分粮食处理成配合饲料、加强调整生产规模等。

花心思卖储备粮

美国的粮食仓库多为私人公司或农场主所有，国家不经营。如果国家要寄存粮食，就要付仓管费。美国粮仓多为立筒库，钢筋混凝土结构，大型仓库的储藏能力可达10万多吨，一般粮库可存三五万吨。美国粮库管理现代化程度较高，笔者曾参观过一家面粉厂的原料库，库内有设备齐全的中央控制室，通过显示器了解仓房的温度、水分、库存、粮食进出等情况，进出库粮取样分析都自动完成，粮食进出库均用斗式提升机操作。库内普遍使用红外分析仪测定粮食的容量、含杂、蛋白质含量和发芽率等4个指标，只需两分钟就一次性完成，抽样完全自动化。

这些粮库主要由3种企业运营。一是各食品加工公司，它们主要储备原料自用。二是谷物储仓公司，包括地方储仓、港口储仓和河边储仓，多集中在粮食主产区交通便利的地方，以便随时运往国内外市场，像新奥尔良港就是美南部粮食主产区的主要中转口岸。三是农场储仓，这主要是农民在收获粮食后的临时储藏。美国有许多农民合作社，著名的像总部设在堪萨斯州的农田公司和总部设在明尼苏达州的收获联盟，前者拥有16个供出口用的大型粮库和15个大型粮食集散和仓储中心，后者有3个专门供出口用的现代化大型粮库和150多个粮仓。

美国是个市场经济高度发达的国家，美国储备粮的销售也主要依赖市场。值得一提的是，因为日本民众喜爱国产米，所以日本的储备粮基本来自国产米，进口米在日本少有市场。这些来自国产米的储备粮一般不作加工，收割后直接以稻谷的方式进行保存，同时仓库温度控制在15摄氏度以下、湿度保持在75％左右，这样既可以抑制稻谷内部成分的变化，防止害虫的繁殖和稻米发霉，同时也阻止稻谷本身的脂肪酸的增加，尽量保持储备粮的品质。

日本的储备粮都在签有契约的米店里销售。日本全国共有2万家米店和超市在协助销售政府储备米，其包装上都有一个标志，就是红色方框内有一个十字，将方框分割成四块，里面分别写着“储备米”，还有一格内写有政府给这种米起的一个爱称———“储君”。购买“储君”的人会得到双重好处，不仅价格比较便宜，而且还可获得较高的礼遇，商家为销出一袋储备米感到特别兴奋而殷勤，有些地方还会送给顾客小礼物。