朱锋专栏

　　经过若干天的拉锯之后，总部设在维也纳的国际原子能机构（ＩＡＥＡ）在11月26日终于通过伊朗核问题新决议。

　　ＩＡＥＡ是对伊朗核问题进行裁决的惟一权威机构

　　这份协议最大的作用不是在于“放了伊朗一马”，而是在于国际原子能机构在伊朗核问题上坚持采取的建设性做法。ＩＡＥＡ理事会的各成员国同意不对伊朗采取美国式的强硬做法，迅速将伊朗的核计划问题提交联合国安理会，以便采取对伊朗的制裁行动，也不同意美国代表原来所提出的“触发机制”，而是根据未来伊朗的核动向具体考虑下一步的措施。这样的做法，不仅让德黑兰的哈塔米政府保持了脸面，避免了联合国与伊朗在核问题上对抗的升级；更重要的是，这样的做法，给了伊朗一个“台阶”，让伊朗政府可以在未来的行动中逐步开放对国际原子能机构的全面核查，真正停止在核计划问题上做出确实违背《不扩散核武器条约》的错误举动。

　　历史经验已经表明，国际核不扩散机制的切实遵守和执行，并非只能依靠简单的惩罚机制或者强硬行动。美国以萨达姆拥有大规模杀伤性武器作为理由对伊拉克发动战争的这一借口，事实上已经成为了“笑柄”。无论是联合国伊拉克武器核查小组还是国际原子能机构，都在伊拉克战争中经受了专业水准和作为国际机构公正、中立的考验，维护了自己在联合国授权下采取独立行动的尊严。

　　2003年10月，国际原子能机构公布报告，在大量核查数据的基础上披露了伊朗在过去14年间有违背国际条约规定、向ＩＡＥＡ隐瞒实际情况、秘密进行核物质再加工和提纯等种种不当举动。由于这些隐瞒和提纯行动，是制造核武器不可缺少的步骤，ＩＡＥＡ报告的发表对于德黑兰政府来说，无疑是“当头棒喝”。然而，国际原子能机构并没有在报告中断言，伊朗就是在一心谋求制造核武器，伊朗所有核计划的目的就是最终为了“核武装”。国际原子能机构这一慎重和技术性的处理十分具有“艺术性”。报告在戳到伊朗痛处的同时，给了伊朗自己采取行动“纠正”的机会。

　　美对伊朗立场遭反对

　　法德英要求留有余地

　　然而，美军在伊拉克陷入泥潭，整个伊拉克战后重建以及政权交接还不明朗，五角大楼现在根本没有能力对伊朗进行军事恫吓。在这种情况下美国只有寄希望联合国安理会通过制裁决议，来对伊朗施加压力。但美国的这一态度遭到了欧洲国家和ＩＡＥＡ理事国中大多数国家的反对。在这种情况下，对伊朗不断挥舞“制裁”大棒，只能是让德黑兰政府中主张妥协与合作的势力受到打击，很可能对伊朗产生“反作用”。

　　正是由于看到了这一点，法国、德国和英国数月以来一直不同意美国的强硬政策，坚持国际社会对伊朗核问题的反应必须在考虑到伊朗核能发展需要和具有合作意愿的基础上，给伊朗政府留有余地，避免事态不必要的激化，更需要避免在目前中东和平以及伊拉克重建都陷入危局的情况下，刺激伊朗的民族主义情绪，避免伊朗核问题也转化为某种危机，从而给整个中东局势雪上加霜。为此，唐宁街10号英国首相官邸在伊朗问题上，表现出了英国外交难得一见的对美独立性。

　　在如何处理伊朗核问题上，英国政府近三个月以来，一直站在法德这一边。在11月19日－21日布什对英国的访问中，布莱尔首相也继续坚持了在伊朗核问题上的“欧洲路线”。11月24日，美国与法德英三国在维也纳就ＩＡＥＡ决议文本达成的妥协，是保证11月26日国际原子能机构理事会通过对伊朗建设性决议案的重要基础。

　　朝核问题能否解决

　　仍是未知数

　　11月26日的ＩＡＥＡ决议，给了伊朗一个公平的待遇。朝鲜声称自己有核武器，国际原子能机构在2003年4月就作出了将朝核问题提交安理会审议的决议。但由于国际社会为了有助于和平解决朝核危机，并没有让安理会通过制裁决议。否则，凭朝鲜的所作所为，安理会没有理由会不进行制裁。

　　目前对国际社会最大的考验是，如果伊朗核问题能够政治解决，那么，是否也该轮到朝核问题了？

　　作者单位：北京大学国际关系学院