农村劳动力相对过剩已成为当前制约农村经济发展的主要原因之一，影响了农村脱贫致富奔小康的进程。今年来，我们利用在望城县雨敞坪镇开展建设扶贫的契机，对该镇农村现有人力资源状况进行了深入调研，并结合人事部门职能，就开发农村人力资源，促进劳务经济发展，增加农民收入问题作了积极探索。

　　一、农村人力资源开发现状

　　近年来，随着市场经济发展和改革开放力度加大，大量农村剩余劳动力纷纷涌向沿海城市务工，劳务经济成为农村经济发展的一个新亮点。雨敞坪镇近几年劳务经济以每年增长20%的速度逐步成为农民增收的主渠道，全镇有7852人外出务工，年创收入6281.6万元，占全镇GDP的52%。

　　前几年，80%以上的外出务工农民主要是去广州、深圳等沿海开放城市。近年来，随着民营企业、乡镇企业、服务行业的快速发展，外出务工的农民开始弃远求近，在本省、本市就业的人员大幅度增加，同时，一些收银员、管理员、电工等岗位也开始吸纳农村进城务工青年。

　　目前，政府部门把发展劳务经济作为农民增收的大事来抓，加大了扶持力度，减化办事程序，提高了办事效率，还组织在乡人员对缺劳力的外出务工农民家庭进行季节性帮工，为外出务工人员解除了后顾之忧。

　　二、农村人力资源开发中存在的误区

　　劳务经济快速发展保证了农民增收，减轻了农村社会治安综合治理工作的压力，促进了农村社会稳定。但是，在发展劳务经济过程中，仍然存在着一些误区，亟待纠正和疏导。如有些政府工作人员认为鼓励外出务工就是放弃农业，因而态度消极，工作被动。有些致富的群众产生小富即安的思想，缺乏长远打算。目前，农村的市场中介组织稀缺，劳务输出盲目无序，有些外出务工者的劳动权益得不到保障。另外，农民外出务工流动机制不完善，导致劳务输出成本增大。主要表现在两个方面：一方面是土地经营权有偿流转机制不活，束缚了农民工进城的步伐；二是进城门槛高，特别是在城市失业率不断攀升的情况下，农民向城市流动难度更大，办理相关手续的费用也很高。

　　三、进一步开发农村人力资源的对策

　　1.建立发展劳务经济的投入机制。各级党委、政府要把开发人力资源列入发展城镇经济的长远规划，加大投入。要保证人力投入。增强劳务输出的组织性，使农村剩余劳动力实现组织化、集团化出征，逐步使劳务经济上规模、上档次。要保证经费投入。每年由财政安排一定数量的培训资金，培训外出务工人员。

　　2.完善发展劳务经济的各项利益驱动机制。要完善流动机制，完善保障机制，完善维权机制。要加强检查监督，严厉打击以谋财为目的虚假招聘行为，保障外出务工人员的合法权益，营造农村外出务工人员在外乡务工创业的良好环境。

　　3.建立外出务工群体的教育培训机制。帮助农民树立正确的致富观念，使他们认识到外出务工不仅是为了挣钱，更是一种特殊形式的培训，借此机会要努力掌握新信息、新技术、新观念。要积极开展特色培训，在对市场进行广泛深入调研的基础上，根据社会的新兴产业、新兴职业需求进行有针对性的培训，充分挖掘农村有一技之长的人才，努力实现劳务输出由体力型向技术型、智能型转变。

　　4.建立完善的中介服务运作机制。要建立高效率的中介组织，提高中介组织的服务质量，让农村老百姓不出家门就能找到就业信息；要拓展中介组织的服务内容；要规范中介管理，坚决取缔非法组织，保证劳动力资源开发市场健康有序发展。今年，我们先后2次组织省内外20多家知名企业到雨敞坪镇开展农村乡土人才专场招聘会，有496人与用人单位签订了用工协议。据初步测算，按人平年收入8000元计算，这些外出务工的农民年可创收近400万元。作者系长沙市人事局党组成员、纪检组长