扩大就业，促进再就业，不仅是重大经济问题，也是重大的政治问题。实践表明，解决就业问题根本出路在于促进经济增长，而有效的税收政策又是实现经济增长的重要推动力。

　　近年来，我国税收增长明显快于GDP的增长速度，如果考虑各种税外收费，税费之和占GDP的比重约为27%，为我们适度减税奠定了基础。适度减税政策可以扩大内需，刺激经济增长，进而扩大就业。在当前企业普遍感到负担较重和投资意愿低迷的情况下，如果考虑减少税负来鼓励企业增加投资，从长远来看，这种“放水养鱼”的做法有利于经济发展。

　　运用税收政策引导、促进经济结构调整，也是解决失业问题的有效举措。就我国而言，除了经济周期和体制转轨等原因外，所有制结构、产业结构、产品结构和产业组织结构等方面的诸多扭曲和不协调，也是造成当前下岗失业人员不断增加的重要原因。运用税收政策可以促进非国有经济、第三产业、中小企业和对外贸易的发展，增强其对劳动力就业的吸纳能力。

　　运用税收政策解决失业保险体制运行的增量资金需求，是解决失业人员基本生活保障的重要手段。我国在由计划经济向市场经济转轨过程中，随着隐性失业显性化，在建立规范的失业保障制度过程中，税收起着十分重要而独特的作用。离开了税收的支持，失业保障制度是不可能建立起来的。因此，充分运用税收手段来推动失业保障事业的发展是十分迫切的问题。

　　1.继续推行积极的财税政策，通过税制改革和其它形式的减税措施来刺激经济增长，扩大就业。

　　逐步将生产型增值税转变为消费型增值税，在计算增值税时允许抵押任何外购固定资产价格所含增值税税款，从而降低企业税负，达到减税的效果；进一步深化农村税费改革，逐步取消农业税和农业特产税，全面减轻农民负担，从而深层次解决“三农”问题，逐步缓解和消除农村巨大的就业压力问题；统一内外企业所得税制，统一后实行超额累进税率，设置含有低税率的多档税率，体现对中小企业的照顾。提高个人所得税扣除标准，降低税率，将分类征收改为综合和分类相结合的混合税制，通过适度的税收减让，增加广大劳动者的收入水平，有利于促进消费和支出，促进经济增长。

　　2.充分利用税收杠杆拉动企业投资。

　　可将生产性外商投资企业和西部大开发再投资退税的政策扩大到所有企业范围；可建立类似于西方国家的投资储备机制，即如果企业在经济繁荣时期将其利润存入国家指定银行，而在经济萧条时期动用这笔利润收入进行实物投资，国家就减免这笔利润收入所应当上缴的企业所得税；取消土地增值税，减少房地产行业税收负担，扩大投资需求，促进房地产行业健康发展；投资者从分配利润转增股本用于企业扩大再生产部分，免征个人所得税，鼓励投资者扩大投资。

　　3.运用各种税收优惠政策鼓励下岗失业人员自谋出路再就业。

　　对下岗失业人员自谋职业和自主创业的，可实行一定年限内免征营业税、城建税、教育附加费和个人所得税；对现有服务型企业当年新招用下岗失业人员达职工总数30%以上，并签定3年以上劳动合同的，3年可免征营业税、城建税、教育附加费和企业所得税；鼓励国有大中型济企业在主辅分离和辅业改制中兴办经济实体，分流安置本企业富余人员，可给予企业所得税优惠；进一步加大支持和鼓励发展第三产业税收扶持力度，对各类新办的第三产业企业，按产业政策在一定期限内减征或者免征所得税；加大西部大开发税收政策的实施力度，对国家鼓励发展的产业和行业按政策规定给予减低税率和定期免税，以减少结构性失业比例；大力扶持中小企业发展，最大限度吸收下岗职工和失业人员。

　　4.加大出口退税力度，调整出口退税机制，实施“弹性出口退税制”，促进对外贸易增长。

　　从国家利益出发，按国际惯例，实施彻底的出口退税；出口退税政策应与结构调整相结合，实施“弹性出口税制”；加快退税进度，降低企业资金占用成本，提高外贸企业效益。

　　5.适时开征社会保障税。

　　目前世界上有90多个国家开征了社会保障税，借鉴西方发达国家的经验，结合我国实际情况，我国的社会保障税的总体规划是：确定适度税率，明确征收对象，界定征收范围，落实税收归宿。作者单位：长沙市地税局