东方网12月1日消息：据新华网报道，欧盟成员国外长特别会议28日和29日在意大利南部港口城市那不勒斯举行。会议就加强欧盟防务合作等围绕未来欧盟建设的一系列问题取得了共识，但出于各自利益和现实需要，在涉及决策投票机制等欧盟宪法草案核心问题上未能消除彼此的分歧。当地舆论指出，勾勒欧洲未来政治蓝图的欧盟宪法草案能否在今年底前获得通过仍然充满变数。

在各方争议最大的未来欧盟决策机制问题上，法国、德国等坚持认为，扩大后的欧盟应在更广泛的领域内使用“有效多数表决制”，来取代现有的“一致通过表决制”，但这与英国等国的想法相矛盾。英国反对在外交、安全等领域内使用“有效多数表决制”。西班牙和波兰两国则明确反对在所有领域里采取“有效多数表决制”，坚持应保留2000年《尼斯条约》确定的权力分配原则。对此，一些成员国在会议期间提出将改革欧盟决策机制的问题搁置起来，以后再说。此外，葡萄牙、奥地利、爱沙尼亚等一些中小国家则建议“有效多数表决制”中的“双多比例”的数目应该相等。针对上述情况，德国外长菲舍尔和与会的欧盟制宪筹委会部分成员对欧盟制宪工程的前景表示担心，指出推迟改革欧盟决策机制的设想意味着“这次政府间会议的失败”。

在未来欧委会人员组成问题上，奥地利、芬兰和其他一些中小国家对欧委会成员将从目前的20人减少到15人表示不满，而认为未来每个成员国都应在欧委会内拥有一个席位。它们担心欧委会规模的缩小会导致大国左右欧盟事务的局面，小国利益会因此受损失。经过紧张的磋商，外长们就该问题达成了共识，同意增加中小国家的欧洲议员最低分配名额，即从现在的4名提高到5至6名。但这仅仅是口头上的共识，会议并没有形成正式文件。如何具体落实共识、写入欧盟宪法草案还是一道难关。

会议在欧盟宪法草案问题上也取得了一些成果，其中最重要的就是欧盟各国就加强防务合作达成了协议。外长们同意，欧盟各国在未来防务政策上应采取“一致的立场”。未来欧盟防务政策应以北约军事行动能力为基础，与北约保持互为补充的关系。为此，法国、德国、英国3国日前达成的协议草案在会议上得到广泛的支持。根据协议，欧盟将在比利时南部城市蒙斯附近设立一个独立于北约之外的欧盟军事计划机构。欧盟军事人员将在北约的支持下利用北约的资源进行维和行动。

当地舆论指出，欧盟各国加强防务合作，与最近一段时间以来欧美之间以及欧洲内部在处理伊拉克危机问题上的分歧有关。战后伊拉克局势让欧洲国家逐渐意识到，扩大后的欧盟如果要在国际事务中扩大发言权，必须有强大的军事实力作后盾，其出路之一就是要尽快推动欧盟外交和防务的一体化。