欧盟外长会议29日在意大利南部城市那不勒斯闭幕，与会的欧盟15个成员国及10个准成员国的外长在对《欧洲宪法条约草案》的最后文本形式进行了两天的激烈讨论后，最终在欧盟委员会的人员构成等方面达成共识，但在另外一些核心问题上的分歧仍未能得到弥合。

　　分析人士指出，欧盟制宪进程虽然因此又向前迈出了一步，但取得的进展有限，欧盟能否在年底以前就宪法草案达成最终协议仍然难以预料。

　　欧盟今年10月份召开了制宪政府间会议，正式开始对欧盟制宪委员会制订的《欧洲宪法条约草案》进行最后的讨论和修改。虽然各国都曾经表示希望在今年年底以前能够敲定宪法草案的最后文本，但他们在未来欧盟各机构中的权力分配等问题上分歧严重，而且互不相让、针锋相对。尤其是欧盟委员会的人员构成和是否在大多数决策过程中采用“有效多数表决机制”两个问题，已经成为欧盟制宪进程中最难啃的两块骨头。从这次外长会议的结果看，各国外长在欧盟委员会的人员构成问题上已基本达成了共识，而在表决机制问题上分歧依旧。

　　在欧盟委员会的人员构成问题上，宪法草案规定，欧盟委员会有表决权的委员人数将削减至15名，并按照轮流制度由各成员国派代表担任。支持这一规定的国家认为，欧盟委员会必须削减委员人数才能保证委员会在重大决策中的工作效率。而奥地利、芬兰等中小国家坚决反对削减欧盟委员会的委员人数，他们希望在未来的欧盟中每一个成员国都能任命一名本国的欧盟委员会委员。在这次外长会议上，主张削减的一方作出让步，同意将欧盟委员会的委员设置增至25名，让各国都能够有自己的代表。这可以说是本次会议最大的一个成果，也是欧盟制宪进程在经历了两个月的停滞不前后取得的最大的突破。

　　但在表决机制问题上，各方仍然针锋相对，未能达成最终的妥协。宪法草案规定，欧盟在绝大多数的决策过程中采取有效多数表决机制，即至少有半数成员国投赞成票并能够代表60％以上的欧盟公民才能通过，但西班牙和波兰明确反对实行这种表决机制。在这次欧盟外长会议上，西班牙、波兰在这一问题上立场强硬，不肯作出丝毫让步。英国因此建议暂时搁置对这一问题的讨论。

　　分析人士指出，表决机制问题目前已成为欧盟制宪进程中最后的攻坚战，而欧盟首脑会议能否啃得动这块最后的硬骨头还是未知数。各方势必在布鲁塞尔继续他们的激烈交锋，因此目前还很难预言欧盟是否能如愿在今年年底之前就宪法草案达成协议。（玉清）