国际金融报记者 苏蔓薏 综合报道

　　日本政府11月29日接管足利银行后，舆论普遍认为，这标志着日本政府实施的财务清理措施已经进入了新的阶段，即已经从大银行转向了长期困难缠身的较小规模的地区性银行。

　　政府接管足利银行

　　日本首相小泉纯一郎11月29日晚间紧急召开金融危机对策会议，会上决定暂时接管日本十大地区性银行之一的足利银行。此前，日本金融厅对足利银行在进行了为期两周的检查后，发现该行截至9月30日的上半财政年度负债较资产高出1023亿日元，事实上已经资不抵债。日本政府尚没有确定对足利银行的拯救行动到底会有多大规模，但据分析师估计，该银行至少需要8500亿日元的资金。

　　分析师认为，此举标志着日本政府解决银行体系坏账问题的行动已经进入了一个新的阶段。安永全球金融服务公司董事总经理ShinichiSaito表示：“日本已经进入了第二阶段，在这个阶段中，将着重治疗地区性银行的病症。”

　　地区性银行改革滞后

　　在小泉纯一郎任日本首相的第一个任期内，他和经济财政大臣竹中平藏所关注的是日本最大的几家银行，今年早些时候，日本政府要求这些大银行在2005年前将其不良债务降低一半。现在分析师普遍认为，在经过长时间努力后，这些大银行的坏账正在减少，盈利能力也在恢复中，它们面临的最糟糕情况可能已经过去。11月25日，除理索纳银行外，日本7大银行均公布了业绩强劲增长的上半年业绩，据瑞穗金融集团估计，前4大银行净利润总额预计今年可达到1.23万亿日元。

　　但比起大银行经历的大刀阔斧的重组来，地区性银行要落后许多。此前，日本政府清理金融业坏账的行动也并未涉及地区性银行，这主要是因为日本长期的经济衰退使得农村和小型城市经济遭受了重大打击，而地区性银行的贷款对这些地区经济的发展提供了支持。

　　许多地区性银行在处理其坏账方面并未取得多少进展。而且由于长期亏损，许多银行已经不堪重负。据道琼斯通讯社报道，日本地区性银行的坏账总额达14.5万亿日元，占日本整个金融体系坏账金额的三分之一。

　　银行改革新阶段

　　小泉纯一郎在连任首相后，就承诺他将进一步整顿金融业。分析师称，小泉纯一郎批准政府对足利银行的接管是希望以此警告其他地区性银行，即政府现在将进一步向这些银行施压，要求其清理坏账。分析师预测，在未来18个月内，日本政府将对更多经营不善的地区性银行实施国有化，或者注入公共资金。分析师预计，日本大约还有20家规模稍小的银行需要“某种形式”的援助。

　　在日本政府宣布接管足利银行前，分析师普遍预期对足利银行的拯救方法将与今年6月拯救理索纳银行一样，即向其注入公共资金，而不实行国有化。但日本政府最终决定从足利银行的控股公司足利金融集团获得对足利银行的控制权，并且不对公司股东予以补偿，这种严厉的做法出乎市场意料。但分析师认为，这似乎更加表明日本政府将对陷入困境的地区性银行采取措施的决心。

　　尽管多位政府高官已经出面表示，接管足利银行不会导致经济恶化，但在足利银行的主要根据地枥木县，一些借款者表示，他们担心足利银行的重组可能将迫使该行采用更为严格的贷款标准，而这将导致当地众多已经处于困境的公司破产。（《国际金融报》2003年12月02日第五版)