特约撰稿 吴召兵

　　伊拉克战争以来，联合国面临严峻的考验，联合国想在伊拉克问题上有所作为，但总有点事与愿违，力不从心，"有心杀贼，无力回天"之感凸现，可能既拯救不了自身，又拯救不了美国和伊拉克。

　　联合国无可奈何

　　鉴于第二次世界大战的教训，在美国的主导下，国际社会创立了联合国，可以说，联合国是美国总统罗斯福精心策划的产物。美国布鲁金斯学会人士指出："这一体制的建立根据于防止特定国家随心所欲的美国民主精神。"《联合国宪章》第一条明确地阐述："联合国的宗旨是维护国际和平与安全，发展各国的友好关系和推进国际合作。"联合国安理会承担"维护国际和平与安全的主要责任"。维护世界和平与安全，联合国职责所在、责无旁贷。然而联合国只是国际协调机构，不是凌驾众国之上的"太上国"，没有赋予绝对的权威。

　　所有的规则要靠成员国自觉遵守，这常常注定了联合国的悲剧性色彩。

　　伊拉克战争以来，联合国的作用和权威承受着美国单边主义的挑战。美国发动的伊拉克战争，联合国安理会并没有授权，而且竭力地反对，但美国照样我行我素，联合国极其难堪而又无可奈何，无力阻止美国的行动，只好遗憾了之。2003年10月16日，迫于无奈，联合国安理会屈就于美国的压力，通过伊拉克问题新决议，默认了美国在伊拉克造成的既成事实，这明显有为伊拉克战争"正名"的嫌疑，联合国多多少少有点"为虎作伥"的味道。其实，这不过是美国的一次故伎重演罢了，美国一直企图把联合国作为其玩偶，曾屡次利用联合国的名义为自己推行霸权主义服务。譬如朝鲜战争等等，这样的事例不胜枚举，使联合国蒙羞受辱。

　　联合国的无奈加剧了伊拉克抵抗者对联合国的误解和敌视，他们认为联合国是美国挡箭牌、御用工具，于是把满腔怒气撒向联合国，联合国被拖入恐怖主义的深渊之中。伊拉克战争结束以来，针对联合国的恐怖袭击接二连三地发生。2003年8月19日,一辆满载炸药的卡车撞向运河饭店,引起剧烈爆炸,造成24人死亡、100多人受伤,联合国伊拉克问题特别代表德梅洛丧生于此。2003年9月22日上午，联合国驻伊拉克办事处所在的巴格达运河饭店附近发生自杀性炸弹爆炸事件,至少造成3人死亡,11人受伤。10月27日，一名自杀袭击者驾驶一辆装满炸药的救护车在国际红十字会驻巴格达办事处前引爆，导致12人死亡，多人受伤，国际红十字会驻巴格达机构被炸得面目全非。安南秘书长不得不命令驻巴格达的国际职员撤出巴格达，联合国在伊拉克落得个灰头满面，恐怕要陷入可怕的伊拉克泥潭。

　　其实，伊拉克抵抗者一味怪罪于联合国，是大错特错。联合国只能尽力而为，无扭转乾坤之能耐。联合国本身就面临着严峻的权威考验，原来的游戏规则被打乱。联合国虽然没有像国际联盟一样分崩离析，从自身的利益出发，美国也不愿各国都不理会联合国而在国际事务中各行其事，这正应验中国的一句话：只许州官放火，不许百姓点灯。但有一点可以肯定：国际社会、尤其弱小国家对联合国的信心将大打折扣，正如安南所说："集体安全体系的基础发生了动摇，人们对集体应对共同问题和挑战的信心遭到破坏。同时国际社会对当前面临及将来可能面临的挑战的范围和性质都产生了很深的分歧。"此联合国非彼联合国了，联合国的改革在所难免，安南认为，"现在重新审议联合国的基本政策和机构改革的时机已经成熟"。

　　美国步履维艰

　　美国一直以世界秩序的守护神自居，对创立联合国，尤其是安理会引以为豪。1991年，第一次海湾战争时，老布什趾高气扬地说："这不是弱肉强食，而是为了建立能用法律规则来规定所有国家行动准则的国际秩序。"现在美国奉行惟我至上的单边主义，把一切神圣原则远远地抛之脑后，罗斯福在天之灵有知的话，不知是否欣慰？布什还公然为自己的歪理辩护："如果有必要对危险的种子做到防患于未然，对伊拉克发动先发制人的攻击就是正当的。" "司马昭之心，路人皆知"，美国要一手遮天，"另起炉灶"，试图打破二战后建立的国际秩序，建立新型国际关系和结构，《日本经济新闻》称之为蜕变的"后冷战后时代"的到来。

　　事不遂人愿，伊拉克战争的东风成为泡影。伊拉克战争后，针对美军的袭击屡见不鲜，不断升级，美军几乎天天死人，夜夜招魂，越南战争的噩梦重现，美军穷于应付，狼狈不堪。穆斯林斋月以来，伊拉克抵抗者的袭击变本加厉，越闹越凶，一天竟然发动数十次袭击，甚至还企图炸死美国副国务卿沃尔福威茨，最大的惨剧莫过于美军一架"支奴干"大型运输直升机被击落，导致16人丧生，22人受伤，美军在伊拉克袭击中死亡的人数已远远超过战争中死亡的人数。美国在伊拉克不仅没有达到预期的目的，反而拖回近三百具尸体。可悲的是，堂堂的世界唯一超级大国竟然不知道袭击者到底是谁，胡乱地猜测，一时萨达姆，一时拉登，或又是国外伊斯兰圣战者，一头雾水，摸不着庙门。袭击者在暗处，美军在明处，暗箭难防啊！

　　面对伊拉克如此糟糕的形势和来自国内外的压力，美国政府的狂妄气势不得不有所收敛，把"另起炉灶"的计划搁置一边，低下高贵的头，转向联合国求助，希翼联合国为其分忧解难。实际上，是要联合国为其出钱出力，要更多国家的士兵为其充当炮灰。联合国委曲求全，于2003年10月16日，通过了伊拉克问题新决议，为美国补办了个伊拉克战争的合法证明。10月25日，在马德里的伊拉克援助会议上，国际社会答应援助330亿美元。这两件事无疑是美国外交的重大胜利，美国欣喜若狂，天真地认为伊拉克形势从此拨云见日，真是白日做梦，异想天开，或者说美国根本不了解伊斯兰文化的内涵，理想主义色彩太浓。正当美国人窃窃自喜，举杯欢庆之时，噩梦上演，连绵不绝的爆炸无情地打破了美国人的美梦，得不到伊拉克抵抗者认可的证明等于是一张废纸，反而刺激伊拉克抵抗者，导致美国陷入伊拉克泥潭而更不能自拔。联合国救不了美国。

　　一波未平一波又起，美国期望的各国派兵计划一再受挫，进一步打击了美国的信心。巴基斯坦、印度、土耳其等国一直没有能如美国所愿，更不用说阿拉伯国家了。11月13日，纳西里耶的自杀式汽车炸弹袭击事件已经造成19名意大利人死亡，大约20名意大利人受伤。日本又立即宣布拟推迟自卫队赶赴伊拉克的时间表，对美国来说真是雪上加霜。

　　联合国对美国在伊拉克的困境无能为力，拯救不了美国大兵，唯一能拯救美国的是美国自己。症结在于，美国虽然要求联合国参与伊拉克重建，但不愿轻易放弃了伊拉克这块到嘴的、美军用生命和鲜血换来的肥肉，美国转让给联合国的仅仅是部分权力，更多的是责任，美国自己还要充当伊拉克重建的主角。美国国务卿鲍威尔就曾说："我们希望与联合国合作，但不能简单地将所有责任和权力交给联合国。"其实，美国不过希望利用联合国为其卖命，收拾伊拉克残局。借助联合国、发挥联合国的主导作用是美国摆脱噩梦的惟一途径，尽快把权力移交给伊拉克人，美军撤出伊拉克。目前，布什政府正在给自己寻找退路，制定了移交政权的时间表，但也声称："美军绝不会被吓跑。"因此，噩梦会继续上演。

　　伊拉克乱象丛生

　　伊拉克战争并没有给伊拉克人民带来美国所标榜的和平、秩序和面包，伊拉克人民生活在水深火热之中，安全无从谈起，爆炸声不绝于耳，无辜平民受牵连而丧生，生活生产秩序更一团糟，伊拉克犹如一锅粥。美国一手操办的伊拉克临时管理委员会和伊拉克临时政府，虽然得到国际社会程度不同地承认，但伊拉克抵抗者根本不认帐，在他们眼中伊管会和伊拉克临时政府成员，包括所有为美国服务的伊拉克人都是汉奸、卖国贼，是他们袭击的对象之一。况且，伊拉克临时管理委员会和伊拉克临时政府是一个有名无实的傀儡，一个空架子而已，无权无势，凡事都要向"太上皇"美国驻伊拉克最高行政长官请示汇报，根本无济于事，控制不了局势，美国驻伊拉克最高行政长官布雷默仍然大权在握。形势的不断恶化，加剧了伊拉克人民对美国的不满，最新的民意调查显示：80%以上的伊拉克人希望美军撤出伊拉克。

　　不可否认，联合国是举世公认的维护世界和平的组织，在维护国际和平与安全方面经验丰富，功勋卓著，硕果累累。到2000年，联合国共进行55次维和行动。据统计，仅2000年8月，正在执行维和行动的联合国维和人员就达3.6万人。成功地维护了纳米比亚、马其顿、萨尔瓦多等国的和平与稳定，给世界带来和平的曙光。以美国为首北约制造的科索沃残局还不是联合国出面收拾的吗？联合国虽然参与了伊拉克重建，但只是美国的陪衬。国际社会答应为伊拉克重建援助330亿美元，现在看仅仅是空头支票，是否能落在实处，还在观望之中，即使落实，伊拉克目前的状况，又有谁敢来开发？联合国的命运就是前车之鉴。以联合国目前的处境来拯救伊拉克，没有人敢拍着胸脯，大包成果。联合国是空有"报国之志"，无"报国之门"。

　　联合国虽然泥菩萨过河自身难保，但伊拉克目前状况迫切需要联合国，恢复伊拉克的秩序、稳定、经济是当务之急。"明知山有虎，偏向虎山行"，联合国别无选择。尽管联合国在伊拉克面临的考验远未结束，改变联合国在伊拉克抵抗者心目中的形象非一日之功，他们可能会继续以其为撒气桶，而且防不胜防，以达到搅乱伊拉克局势的目的。安南秘书长曾不无忧虑地说，联合国将成为恐怖主义袭击的对象。伊拉克的情况正应证他的预言。尽管情况极其糟糕，联合国作为维护世界和平的国际机构，不可能超脱或置身事外。联合国需要"舍得一身剐，敢把皇帝拉下马"的英雄气概，必须在伊拉克发挥主导作用，重建伊拉克国家基础，约束伊拉克抵抗者，和平才能有希望。