陈庄

　　大约七百多名世界著名领导人、和平人士、学者和社会名流12月1日聚集瑞士名城日内瓦，举行隆重仪式，正式启动巴以民间和平协议“日内瓦协议”。巴以冲突半个多世纪来，各种和平协议为数不少，但都难以奏效。那么，“日内瓦协议”的意义何在，其前途命运又将怎样？

　　该协议是由以色列前司法部长贝林和巴勒斯坦前新闻部长拉布为首的巴以和平人士，历经两年半的秘密谈判，最终于今年10月达成的。

　　这种以“自下而上”的方式，影响甚至改变政府现行政策的努力，在争取实现巴以和平的历史进程中取得了一些引人注目的突破。

　　首先，该协议在巴以最为敏感的最终地位问题上做出了较为详细的规定。“日内瓦协议”规定：以色列退回到1967年第三次中东战争以前的边界；未来巴勒斯坦国将拥有整个加沙地带和97%的约旦河西岸土地；以色列撤出其在约旦河西岸大部分定居点，对于仍占领的巴方领土，巴以双方将进行大致等额的土地交换；耶路撒冷将实行分治，作为以巴两国的共同首都；在宗教圣地集中的“老城”内，以色列拥有犹太区和“哭墙”，而巴勒斯坦将拥有对“老城”其它区域和圣殿山的主权；巴方实际上放弃难民回归权，这些难民可居住在未来巴勒斯坦国或第三国，并可获得财产赔偿等。该方案解决了最为棘手的耶路撒冷地位和难民问题，因此被舆论称为迄今为止“最大胆”和“最彻底”的巴以和平方案。

　　其次，“日内瓦协议”在一定程度上亮出了巴以双方谈判的“最后底线”。上世纪90年代的奥斯陆协议只是巴以和平框架，至今已名存实亡。本世纪初的戴维营和塔巴和谈又在最后关头破裂，巴以双方在最终地位问题上各执己见，互不相让，巴以双方都一味地追求“利益最大化”，谁也不愿做最后的牺牲。“日内瓦协议”的巴方主要起草人拉布说，该协议始终在双方原则问题上寻找平衡点，这或许不是最好的方案，但却表明了巴以双方最后能够接受的事实。以方主要起草人贝林也说，“日内瓦协议”不是一个和平协议，而是最终解决方案的一个“模型”。

　　“日内瓦协议”从达成到正式启动的两个月里，得到了巴以民众和国际社会的广泛关注。10月中旬，特拉维夫大学的一份调查显示25%的以色列人支持该协议，反对者占54%，在12月1日“日内瓦协议”正式启动前夕，支持者比率上升至31%，持反对意见的下降到38%，双方基本持平。与此同时，“日内瓦协议”使目前巴以和谈僵局出现松动，以国内左翼和平势力开始上升，并给以总理沙龙带来一定压力，一贯持强硬立场的沙龙突然“软化”，表示会拆除非法定居点，并考虑采取结束巴以冲突的“单边行动”。

　　分析人士指出，由于巴以内部众多政治派别和人士的强烈反对，短期看来，“日内瓦协议”实施的可能性很小。巴方主要对该协议规定的实际上放弃巴难民回归权不满，巴武装人员甚至枪击拉布的住宅和阻挠巴方代表团前往瑞士参加协议启动仪式。12月1日，巴民族权力机构主席阿拉法特表示支持该协议，但同时着重指出巴方不会放弃难民回归权。以方则对该协议要求放弃耶路撒冷和圣殿山的统一主权、向巴方做出过多领土让步不满，沙龙称该协议是一个“幻想”，是违背以色列利益的“颠覆”行动。不过，尽管如此，“日内瓦协议”毕竟给巴以和平开出了一剂有建设意义的“处方”。（来源：法制日报）