欧洲人要自己掌家

http://www.sina.com.cn 2003年12月05日13:48 西安新闻网-西安日报

　　人们说欧盟中英法两家说“是”，问题就解决了一半。这次欧盟就独立防务问题又向前迈出一大步也是在英法两国协商以后实现的。

　　11月29日在意大利那不勒斯举行的欧盟外长会议上，欧盟各国外长一致同意建立共同的欧盟防务。面对这样的结果美国人心里自然不是滋味，毕竟他们更希望欧洲是在北约安全庇护下的欧洲。

　　英国的变节似乎更让美国人恼怒，英国政府冒着与美国发生冲突的危险与法德达成协议，也是出于对自身利益的考虑。为了顺应欧洲一体化潮流，保持自己在欧盟发展中的影响力，英国也必须在欧盟独立防务问题上做出积极的动作。

　　不管怎么说，现如今北约仍然是欧洲集体防务的支柱。在战争推动下开始的欧洲防务合作是否会让大西洋两岸渐行渐远？美国又不满了？

　　英法德11月26日在柏林签署协议，同意建立欧盟军事指挥部。尽管欧盟成员国外长会议结束的时候发表的声明一再强调未来欧盟防务政策应以北约军事行动能力为基础，与北约保持互为补充的关系。但是美国人还是对此大为不满，因为此举有可能架空“北约”在欧洲防务中的地位。而且这项协议正是美国认为最坚定的盟友英国最先通知给美国国务卿鲍威尔的，这就更让美国感到不快。

　　此后美国国防部长的表态可谓严厉。11月30日他警告说，欧盟独立防卫计划将破坏北约的地位，动摇大西洋联盟。此后的表态似乎有些缓和，12月1日在北约总部回答记者提问时说，美国“坚决支持北约作为跨大西洋防务的首选形式”。他希望并且相信欧盟共同防务问题最终会妥善解决，使欧盟共同防务不是“复制”北约，不是在与北约“竞争”。

　　其实美国对欧盟一直主张的自主防务就一直持批评态度。不管是什么时候，只要欧洲独立防务向前前进一步，美国必然在后面指指点点，或者“拷问”或者施压。由于伊拉克战争以及此前的科索沃战争等等的事件影响，欧盟外长同意，欧盟各国在未来防务政策上应采取“一致的立场”。根据协议，欧盟将在比利时南部城市蒙斯附近设立一个独立于北约之外的欧盟军事计划机构。如此以来，美国强硬的表态中可以看出一些无奈。毕竟美国希望依靠北约来主导欧洲的防务问题。

　　美国的不满其实根本上是源于对北约前途的担忧。有了单独的欧盟防御力量，等到它逐渐壮大以后，北约也就成了累赘。美国一直强调欧盟建立快速反应部队与北约重复更是体现了美国对欧盟在安全防务上的不信任。

　　但是美国依旧想减少美国在欧洲的介入让欧洲人承担维和责任，通过使欧盟国家增强稳定欧洲安全的能力，给美国人减轻压力。这在克林顿时代就有体现。因此美国自己就陷入了一种矛盾中。美国口头上表示支持“欧洲独立防务”，但并不希望欧盟走得太远。布什上台以后单边主义使得欧洲和美国的矛盾在伊拉克战争中和重建过程中分歧明显，法德也一直强调在美军的占领下联合国通过分摊重建责任的方式行不通。

　　当然美国也有绝对的优势，那就是美国的力量依旧强大，北约仍然是欧洲集体防务的支柱。欧洲至少现在还需要美国。

　　英国人下决心了？

　　与英国一贯的做法不同，此次英国已与法德签署条约，同意在布鲁塞尔建立独立于北约之外的欧盟军事指挥部。这是欧盟迈向独立防卫的关键一步，也是欧盟“三巨头”统一立场的标志。虽然英国首相布莱尔已争取到法德两国的一项妥协，即欧盟军队不建立常设作战总部，但欧盟将在军事策划方面扮演重要的角色。原本一直对欧盟军事自主行动计划持谨慎态度的英国此次莫非真的下决心抛开美国了？

　　其实纵观整个欧盟防务体系的建设方面，英国也一直是一个推动力量。英国首相布莱尔说：“如果欧洲希望具有和美国同等的影响，我们应该承诺并在军事上具有行动力。”1998年12月，英法两国在法国圣马洛达成的《欧洲防务合作宣言》首次提出建立快速反应部队。1999年5月，英国首相布莱尔在会晤意大利总理时提出建立快速反应部队的计划。经过几个月的酝酿趋于成熟后，赫尔辛基峰会终于作出建立欧盟独立军事力量的决定。尽管因为美国的激烈反应，英国从而没有了更多的反应。但是欧盟作为整体参与欧洲之外的独立军事行动，在今年向刚果（金）维和的部队中就有英国人在里面。

　　英国政府冒着与美国发生冲突的危险与法德达成协议，也是出于对自身利益的考虑。科索沃战争使整个欧洲对自己的防卫重新估量。另外英国还考虑到自己必须修补与法德等欧洲大国的关系。伊拉克战争造成的隔阂应该消除。在布什从伦敦走了以后，希拉克立刻去了英国，据有关报道称，双方就在讨论关于欧盟防务问题上美国的态度。

　　为了顺应欧洲一体化潮流，保持自己在欧盟发展中的影响力，英国也必须在欧盟独立防务问题上做出积极的动作，否则在欧盟政治一体化进程中英国就会边缘化。而且英国此举也可以获得在伊拉克重建问题上法德的支持。

　　但是毕竟英国是美国在大西洋最重要的盟友，英国并不希望因此而破坏与美国的关系，因此英国也一再强调，欧盟防务政策应以北约军事行动能力为基础，与北约保持互为补充的关系，甚至在美国的压力下有变节的危险。所以现在就说英国人下决心了还为时尚早。

　　欧洲防务合作：战争推动

　　冷战结束以后，由于共同敌人的消失，欧洲对美国表现出越来越大的独立性。尽管如此，在防务上各国依然严重依赖美国和北约组织，安全与防务合作仍然是欧洲一体化中最为薄弱的环节。

　　但是，冷战以后的世界并不是太平世界，过去似乎只在远离欧洲的地方才会发生的血腥战乱，一下子烧到了欧洲的家门口，如果说欧洲防务合作有什么直接推动力，那么，科索沃战争显然是一个重要的因素。欧盟发现，通过自己的力量根本无力对冲突进行有效干预，无奈之下还要求助于美国。英法德意等国虽然也参与了战事，但是一方面他们并不满意美国的狂轰滥炸，更主要的是，战争实际上主要是由美军承担的，美国提供了大约3／4的作战飞机、超过4／5的炸药及大多数的情报。欧洲国家的军费开支也不少，但在战场上却是名副其实的小伙伴，这不仅造成在防务上受制于人，而且一旦遇到美国不愿干预或者欧美意见不和，欧洲将根本不能解决任何类似波黑冲突那样的危机。正是这次战争之后，欧盟开始突破防务一体化的多年来的停滞局面，设立共同外交和安全事务专员，并决定把西欧防务联盟并入欧盟，建立自己的军事臂膀。

　　如果说科索沃危机中，欧洲的离心倾向还只出于对自身在军事上的巨大差距和软弱地位的不满，那么，伊拉克战争则暴露了美欧更深层次的分歧。历史上深受战乱之苦的欧洲国家都有强大的和平主义思潮，对战争的态度比较谨慎。法德两国并非完全反对美国出兵伊拉克，但是坚持出兵应该在联合国的框架内，得到安理会的授权和国际社会的支持。但是美国以反恐为名，认为自己有权先发制人，断然发动了伊拉克战争，显示出强硬的单边主义作风。不仅如此，对于反战态度坚决的德法两国，美国还要进行“惩罚”，大西洋两岸关系急剧冷淡。评论家指出，这次美欧之间的裂痕是深刻的，甚至可以说是涉及价值观和对国际关系总看法的深刻矛盾。法德等国虽然原则上也不反对所谓“人道主义干预”，但显然更注重国际组织和国际机制的作用，坚持多边主义协商。另外，围绕着伊拉克战争的立场不同还给刚刚度过冷战时代的东西欧之间造成新的分裂，在这种情况下，欧洲各国急于弥合分歧，加强团结。

　　所以在伊拉克战争硝烟未散之时，先是反战的法德比卢四国举行小范围的首脑会议，提出了防务合作的具体构想；接着英国也放弃了一贯的反对立场，终于使2003年11月的欧盟外长会议通过了建立独立的欧盟军队的提议，从而在安全防务一体化上迈出了具有决定意义的一步。

　　欧洲防务一体化：前景展望

　　欧洲防务合作最大的制约因素仍然是美国和北约的军事存在。欧盟与北约成员国大部分互相重叠，你中有我，我中有你，连索拉纳也担任过北约的秘书长。美国前国务卿基辛格说：“不反对欧洲人拥有自己的防务力量，但欧洲力量难以强大到在没有美国援助的情况下进行重大军事行动。没有北约的保障，欧洲人将走向灾难。”迄今，美国在欧洲仍有超过12万人的驻军，遍及从冰岛到匈牙利的十多个国家，甚至把军事触角伸向前苏联加盟共和国的范围内。但是，后冷战时代的几场地区性冲突深深刺痛了欧洲主要国家的神经———没有独立的防务体系，没有欧盟合作形成的实力为后盾，在国际舞台上只能受制于人，不可能发出自己的声音。最近的民意测验显示，欧盟成员国中74％的公民支持欧盟的独立防务政策。“用一个声音讲话”，实现独立防务已成为欧洲朝野上下的共识。随着世界各国重新审视其军事战略，欧盟推动自主防务建设的决心也会更加坚定，措施也会更加务实。

　　作为全球最大的经济实体，欧盟各国的军事实力和潜力都相当可观，易于形成有效的打击力量。2000年7月，欧盟6个武器生产大国———德、法、英、意、西、瑞在法恩伯勒航空博览会上签署了一项框架性协议，积极推进防务工业集团的成立，为欧洲独立防务建设增加了实质性内容。从共同防务机制方面来看，早在1993年，欧洲已经在法德军团的基础上扩建了有五个国家派军混合编成的欧洲军团，总兵力达到5万人。法国提出可以在这个军团的基础上建立欧洲快速反应部队。欧盟和北约还签有协议，可根据需要动用北约现有的军事资源，承担维和、救助等各项使命。2003年3月，欧盟派遣400人的维和部队接管北约在马其顿的维和任务，并计划在2004年中接替北约军队进驻波黑。2003年6月初，欧盟还作为一个整体参与联合国在刚果（金）东部的维和行动，在历史上尚属首次，这也是欧盟不使用北约军事资源的一次“独立”行动，颇具象征意义。

　　但是，最近的这一系列进展不能掩盖欧盟国家内部依然存在的种种分歧。对于推动防务一体化，法德两国仍是最坚定的核心力量，在他们之外则存在着一个动摇不定的“边缘”地带。英国既希望推动欧洲防务合作，以借助欧盟整体的力量扩大英国的影响，又不愿意放弃美英特殊关系，得罪美国，所以时常左右摇摆，尤其在美国警告欧洲不要走得太远时，英国多年来实际上成了阻挠防务合作进程的绊脚石。另外，德国、北欧国家同法、比等国在危机干预的范?Ш统潭壬弦泊嬖诓煌斫狻5鹿幌蚍炊韵蚺分薮秤跋炝σ酝獾牡胤脚杀ü蚴歉阆蛴诶┐蟆叭说乐饕甯稍ぁ钡姆段АＲ恍┲辛⒐杂谕拦时龋┐缶芽欠窕嵊跋斓骄煤蜕缁岱⒄垢潜в幸陕恰Ｕ庑┒嘉访斯曳牢褚惶寤那熬霸黾恿瞬蝗范ㄒ蛩亍＃ň荨豆试谙摺罚?