俄罗斯总统普京的首席经济顾问安德烈·伊拉里奥诺夫12月4日证实，普京已明确表示俄政府拒绝批准《京都议定书》。俄罗斯的这个表态，使国际社会对《京都议定书》的前景表示了极大的忧虑。

　　《京都议定书》是1997年12月由160个国家在日本京都召开的联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会上通过的，是目前国际上惟一一份针对全球变暖现象的协议。该议定书规定，在2008年至2012年期间，发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均削减5．2％，其中美国削减7％，欧盟8％，日本6％。根据规定，该议定书只有在55个国家批准、且这些国家二氧化碳排放量占1990年二氧化碳排放总量的55％后才能生效。由于在议定书执行的规则和条件等细节上争论不休，一些工业发达国家迟迟不批准该议定书，特别是美国2001年3月28日宣布不履行《京都议定书》规定的义务后，使得该条约一直面临着流产的危险。去年，欧盟、日本、加拿大等工业发达国家批准了该议定书，但美国立场依旧。

　　尽管对《京都议定书》说“是”的国家在不断增多，但他们中的减排国家在1990年二氧化碳的排放量总和却只占全球排放量的43．9％。这个数字比公约规定成为国际法的第二个条件中的55％差了不少。在这种情况下，要满足议定书成为国际法的第二个条件，就只剩下俄罗斯有这个实力了。俄罗斯要不批准《京都议定书》，议定书成为具有强制力国际法将成为一句空话。如果出现这种情况，那么世界各国为遏制全球变暖所做出的努力将倒退5～10年。

　　还是在2002年的约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，俄罗斯总理卡西亚诺夫曾许诺将尽快批准《京都议定书》，但在一年多的时间里俄罗斯的立场就发生了转变。其实，俄罗斯态度的变化与美国的态度有很大关系。首先是对俄国家经济利益的考虑。按照《京都议定书》的规定，允许各工业国之间进行排放配额交易。俄罗斯1990年后出现经济萎缩，目前温室气体的排放量比1990年减少了32％，俄有很多的排放配额可以同其他国家进行交易。但在全球温室气体排放量最大的美国宣布退出《京都议定书》后，国际市场对温室气体排放配额的需求大大减少。俄担心，排放配额交易供大于求的局面将对俄罗斯的经济很不利。其次，普京总统拖延批准《京都议定书》也有与美国保持关系的考虑。由于目前批准《京都议定书》的100多个国家中，规定减排国家1990年温室气体排放量占全球的排放量离议定书生效的必要指标只差11．1％，如果占1990年全球温室气体排放17％的俄罗斯批准该协议，这一议定书将在没有美国参与的情况下正式生效，届时美国将处于尴尬境地，这恐怕也是俄政府不愿看到的。

　　现在看来，美国对《京都议定书》说“不”，造成的负面影响非常大，不管其理由如何，都难以自圆其说，特别是在加拿大批准《京都议定书》后，用国际环保组织世界自然基金会气候变化项目主任詹妮弗·摩根的话说：“加拿大是美国北方的近邻，拥有与美国相似的经济基础和资源条件。”“如果加拿大能够做到，美国也可以。”而对俄罗斯来说，批准议定书也不见得是坏事。如果俄罗斯批准了《京都议定书》，除了能满足议定书成为国际法的必要条件外，也是对遏制气候变化行动的认同与肯定，这种潜在的影响比使《京都议定书》成为国际法本身更具影响力，会在很大程度上对恢复俄罗斯国际政治大国地位有很大的积极作用。

　　俄罗斯的立场变化已经引起国际社会的关注。据报道，法国总统希拉克致信普京总统，把俄罗斯是否批准《京都议定书》放到影响欧盟与俄罗斯关系的高度。不知俄罗斯的态度最终能否转变，《京都议定书》能否避免功败垂成的结局。