11月25日，美国总统布什在白宫发表的一份声明中说，美国政府正在就调整美全球军事力量部署一事与传统盟国和其他安全伙伴进行磋商。国防部长拉姆斯菲尔德也于当日宣布，“美国全球军力部署的初步设想已定”。这标志着已讨论近两年的美国全球军事部署大调整的正式启动。

布什政府本月将就调整目前驻扎全球美军的宏伟计划，与诸多盟国进行正式会谈。五角大楼连月来一直在研究调整全球驻军的问题。美军高级官员认为，这将是二战以来美军动作最大的一次全面改组。

拉姆斯菲尔德称，此计划是为了提高美国驻军的反应能力，从而迅速开赴全球热点地区，特别是中东和南亚地区的举措之一。目前，美国在全球30多个国家设有近千个军事基地，驻扎着20多万兵力，其中大部分驻扎在德国、日本和韩国。“9·11”事件后，美国五角大楼的战略决策者们认为，美国的威胁主要来自一个“不稳定弧形区”——贯穿加勒比海沿岸、非洲、高加索、中亚、中东、南亚和朝鲜。为了能在这些偏远的热点地区迅速出击，五角大楼决定逐步对海外军事基地的规模和分布格局进行相应调整。

正在讨论中的调整措施包括：将驻韩美军从非军事区转移至韩国中部地区，将部分驻日美军调往亚太其他地方，以及裁减美军设在德国等地的庞大永久性基地。而其中如何调整驻韩国、日本以及关岛的美国驻军，已成为美战略调整的重中之中。

韩国：顾忌众多，悬而未决

从2003年初开始，驻韩美军要裁减的消息就不断传来。尽管美国和韩国已就调整驻军问题进行了多次磋商，但驻韩美军是否真的要减员，这仍然是一个悬而未决的难题。并且，由于问题本身的敏感性而变得愈发微妙起来。

美军对裁减数字三缄其口

目前驻韩美军有3.7万人，每年使用经费占韩国国防预算的1/4，美军在韩国现占用土地面积为6654万坪(1坪相当于3.3平方米)，共有基地和设施分别为：陆军81个，空军12个和海军2个。美军在韩国已经形成了一个庞大的运作系统。由于朝鲜半岛一直属于热点地区，驻韩美军对于美国在东亚军事力量的存在至关重要，正所谓“牵一发而动全身”，驻韩美军的调整势必要纳入美军在东亚地区军事力量的整体部署之中。

也正因为如此，面对驻韩美军是否裁减的问题，美国官员一般都不直接回答。美国国防部长拉姆斯菲尔德表示，军事力量并不是指数字，数字是没有意义的，是否能够灵活地投入致命性的军事能力才是关键。美国国防部副部长沃尔福威茨、驻韩美军司令拉波特等高官也都对调整数字避而不答，只是强调驻军的调整将向着加强韩美联合防卫态势的方向进行。

减少兵员加大打击力度

尽管驻韩美军裁减的问题迟迟没有定论，但在过去不到1年的时间里，驻韩美军增强战斗力的举动却在不断引起人们瞩目。最新的PAC-3型爱国者导弹系统和新型无人侦察机已在驻韩美军部署到位。美海军陆战队从冲绳基地利用快速运输船到达韩国东海岸的时间也从以前的2至3天缩短到1天。在美国此前发表的一份加强驻韩美军战斗力的计划书中，驻韩美军将在今后4年时间里投入110亿美元用于装备新式武器。

美军早在2001年年底的国防报告中就曾表示，要把驻韩、驻日美军投入到解决东北亚和中东等地区的纠纷和反恐战争中去。朝鲜核问题出现后，美韩曾制订了“有事时”联合作战计划(5027作战计划)。根据计划，如果朝鲜半岛爆发全面战争，美国将在90天内向朝鲜半岛投入69万兵力，以及包括5个航母战团在内的160多艘舰艇和2500架飞机。但在阿富汗战争和伊拉克战争后，美军制定了通过最少的人员伤亡迅速取得胜利的新准则，这种新概念的确立对于驻韩美军的地位势必产生一定影响。

驻军调整考验两国关系

此外，韩美在一些问题上存在的分歧也对美军调整产生影响。尽管韩国已决定向伊拉克派兵，但由于伊拉克局势以及最近发生的韩国人被袭身亡事件，韩国内反对派兵的呼声日趋高涨，韩国政府面临两难。而韩国政府越是迟疑，美方的怀疑就会越加深。

在驻韩美军基地的规模上，双方分歧也不小。本来韩美双方已决定在驻韩美军部署到汉江以南后，驻韩美军司令部和“联合国军司令部”仍然留在汉城。但在就今后留在汉城的1000多名美军的占地面积上，双方分歧过大。美方要求至少28万坪，韩国则只给17万坪。最后美方威胁，如果不满足美方要求，两个司令部就都跟随驻韩美军大部队撤到平泽和乌山，据说韩国政府已决定接受美方建议。

在2000年韩朝关系改善之后，传统的韩美关系面临新的课题，韩美关系也走入了转型期。卢武铉政府上台后，韩美关系发生了一系列的变化，驻韩美军到底裁不裁减，以及如何裁减，将成为这些变化的旋涡的中心。

日本“打手”羽翼已丰

美国国防部长拉姆斯菲尔德今年11月在出访日韩两国的专机上向随行记者透露，美国将就彻底改善驻日美军编制问题与日本政府展开讨论。后据拉姆斯菲尔德随行人员称，日美两国预定在12月中旬举行的外交防务局长级协商中开始就彻底改善驻日美军编制展开讨论。但由于朝鲜局势等不确定因素，日美协商前景现在还难以预料。

部分驻日美军可能撤至关岛

拉姆斯菲尔德认为，作为美军变革的一个环节，及早对亚洲的驻日美军进行调整是必不可少的。他强调说，美国应该与盟国就美军将来的存在方式进行讨论。在有记者提到整理、缩小驻日本冲绳美军基地问题时，拉姆斯菲尔德只是表示目前“还没有达成任何最终决定”。但拉姆斯菲尔德的话却透露了某种信息，在日本冲绳县当地强烈要求下，美国海军陆战队有可能考虑转移到关岛美军基地。

目前在日本驻扎的美军约有4.7万人，其中冲绳约3万人。根据美国新的全球军力调整计划设想，美国将缩小在亚洲的驻军规模，将其分散到危险性较低的地方去，即将部分驻日本、韩国美军转移到东南亚或澳大利亚去。

在西太平洋建起美军基地链

美国调整驻日本军队的更深动机可能有如下两点：一、美国虽然认为中国是其潜在的战略竞争对手，但在短期内并不对美国在亚太地区的利益构成直接威胁；二、日本事实上已成为军事强国，美国减少驻日美军，让日本充当维护美国在该地区利益的打手更好。有报道认为，今年日本首相小泉纯一郎做客美国总统布什在得克萨斯州的私人农场时，两人可能秘密谈过这一问题。

目前，驻亚太地区10万美军中，超过75%的兵力部署在韩国和日本，而绝大多数美后勤部队驻扎在新加坡。根据新的设想，美军将进一步加强在马来西亚和新加坡的军事力量，还将争取海军舰只重返越南水域停泊，陆军进驻菲律宾。同时增强作战和快速反应能力。美军官员表示，在西太平洋建立一条连贯的美军基地链，目的是帮助亚太地区的美军加快转型为一支规模更小而机动性更强的军事力量，以应对新的挑战。

关岛：承上启下，合围中国

在亚太地区，除了计划对已有的韩国、日本驻军进行调整外，美国防部将花大力气建设关岛军事基地。一旦“有事”，美军可在关岛急剧增兵。美军的最终目的，是使其成为美军对亚太地区实施军事威势的重要前进基地。

杀气腾腾的观光胜地

与在日本与韩国的基地不同，关岛对于美国来说可不是所谓的“海外”，而是正宗的“本土”军事基地。作为马里亚纳群岛中最大的岛屿，那里气候宜人，风景如画。但就在椰林掩映之中的关岛军事基地，却具备着十分可怕的军事打击力量：

这里有美军战略轰炸机的海外中继站、美军在美洲大陆以外的4个战略轰炸机基地之一——安德森空军基地。今年3月，美国空军由本土调来了20余架B-1B和B-52H战略轰炸机。这是自越南战争结束后，安德森基地集结的最大规模的轰炸机机群；

这里有阿加尼亚海军航空站，并且有美军惯用的“斩头利器”——AGM-86C巡航导弹。美军在关岛一共部署了164枚这样的巡航导弹。该型导弹是首次在美洲大陆以外地区部署，能使美军有能力在12小时内攻击半径在3000公里范围内的敌国指挥机构等重要目标；

这里是美海军第七舰队的“水下狼窝”——阿普拉核潜艇基地。2000年3月，美军决定在关岛阿加尼亚军港重组第15潜水艇舰队。预计到2005年，将由多达6艘“洛杉矶”级攻击核潜艇长期停靠阿加尼亚军港。

在美国国防部长拉姆斯菲尔德11月14日访问关岛后，一名当地美军军官表示，关岛的战略意义在于，部署在那里的军队“比任何美国基地的军队距离亚洲近14个小时”。其他官员也表示，最近两艘“洛杉矶”级攻击核潜艇的部署是旨在支持台湾可能进行的防卫。第三艘潜艇也将部署在该岛。一个航母战斗群还可能在那里作“前方部署”。

除了这些有形的战力，关岛军事基地还具有很强的无形战力。美军在关岛开辟新港口，使其可以容纳航空母舰；建设各类弹药库，能储备大量包括JDAM(联合直接攻击弹药)等精确攻击弹药；安德森空军基地还储备了2.16亿升航空燃油，已经成为美国空军第二大航空用油储存基地……

围堵中国威胁朝鲜

美军之所以在关岛基地“大兴土木”，是有深刻原因的。

其一，快速发展的中国是美国首要防范和遏制的头等大国。目前美军已经建立了东北亚基地群(驻日、韩基地)和东南亚基地群，而关岛基地群恰处于承上启下的地位，正是美国“困龙索”的重要一环。

其二，尽管美国已经口头上允诺不会武力推翻朝鲜政权，但是早有分析家指出：根据布什政府一贯的政策表现，这不过是美国在彻底解决伊拉克问题之前的缓兵之计。从历史上看，美国就曾经通过关岛派出了大量的空中和海上部队参加朝鲜战争。

其三，关岛是美国的领土，地位不同于那些国外的军事基地。美国推测如果敌方发动对美国的打击，很有可能先打击美国在他国(如日本、韩国)的军事基地，而不会攻击作为美国本土的关岛基地。国外的军事基地一旦有变，美军在当地将处于十分尴尬的地位。而作为本土基地，关岛北可控制对马海峡，南可兵临马六甲海峡，对其周边的日、菲、澳等国进行战略威慑，令他们服服帖帖，乖乖地登上美国人的“战车”。