欧盟各国为峰会议题起争执对欧盟宪章仍有分歧

http://www.sina.com.cn 2003年12月11日03:15 中国青年报

　　本报驻布鲁塞尔记者杨丽明

　　离12月12日的欧盟首脑会议仅有一两天时间了，欧盟各国已经乱了套。欧盟15个成员国、10个准成员国以及欧洲议会并不是为了筹备此次重要峰会而忙碌，却是在为会议核心议题———《欧盟宪章》草案而争吵。

　　12月12日，欧盟首脑会议将在布鲁塞尔欧盟理事会总部召开。此次会议被认为是自1991年12月荷兰马斯特里赫特首脑会议以来最为关键的欧盟首脑会议。当时的首脑会议是欧盟发展史上的一个里程碑，会议缔结的《马斯特里赫特条约》不仅诞生了欧盟，还确立了欧盟的经济、外交安全和内政司法三大支柱，为欧盟一体化道路指明了方向。

　　此次首脑会议是欧盟另一次里程碑式的会议，各国首脑们将对《欧盟宪章》草案进行历史性的表决。如果该宪章得以顺利通过，它将为明年扩大后的欧盟乃至未来统一的大欧洲提供宪法基础，成为未来欧盟生存和发展的“灵魂”。否则，它将“意味着欧盟大厦的轰然倒塌”。

　　没有一个欧盟国家不明白《欧盟宪章》关系到欧盟未来的生存和发展，关系到欧洲实现政治、经济、军事一体化的最终目标，但为了在最大限度上争取自己在未来欧盟中的地位和利益，各国可谓是寸步不让，争吵不休。

　　《欧盟宪章》中与各国未来利益最为休戚相关的就是欧盟表决机制。现行表决机制是由欧盟2000年的《尼斯条约》确立的。根据条约规定，欧盟各国的总票数为321票，德、法、英、意四大国各有29票，西班牙和波兰各有27票，其他19国均在13票以下；在任何一项欧盟的表决中，超过161票才能通过决议。而新宪章则提出以“双重多数表决制”取代目前的“等比例票数制”，即能够代表欧盟60％人口的50％的欧盟成员国投赞成票，决议即获通过。按此表决机制，德、法、英、意等人口大国当然占了便宜。一些成员国担心，大国将主导欧盟未来的发展，而欧盟小国则会成为大国的“附庸”。

　　目前论战最激烈的分为两派，西班牙和波兰是新决策机制最坚决的反对派。它们认为这一改革使他们在2000年尼斯峰会上好不容易争来的权益化为乌有，严重削弱了它们对未来欧盟决策的影响力。因此两国威胁，如果新宪章不把有关机制删除，它们将投否决票，“不管这意味着什么”。

　　德、法、英、意等国是新宪章的拥护派。但拥护派中间也在这一问题上存有分歧。德、法和欧盟委员会主席普罗迪支持将“双重多数表决制”应用于所有决策领域，但英国坚持在安全防务、外交、税收、司法等领域继续实行一致通过的原则，保留“一国否决”的决策方式，因为这样会使成员国有“主权感”。

　　除了最激烈的表决机制之争外，欧洲防务也成为一个争论的焦点。欧洲防务协议是英、法、德于11月26日在柏林达成的，11月29日在意大利那不勒斯举行的欧盟外长会议上，欧盟各国外长一致同意建立共同的欧盟防务。英、法、德制订的防务精神中，有一条类似北约的“第五条款”，即任何一个欧盟国家如果遭到侵略和袭击，其他欧盟国家应视其为对自己的侵略和袭击，并有义务为此提供军事援助。

　　英、法、德希望把欧盟独立防务也写进欧盟宪章。但12月8日，奥地利、芬兰、爱尔兰和瑞典这4个“中立”国家提出了异议。它们认为，如果欧盟确定这一条防务条款，就意味着可能将自己拖入战争。

　　芬兰一位外交官说：“芬兰因为其中立地位而没有加入北约，如今欧盟防务条款岂不是让北约又多了芬兰这一成员？”

　　正当欧盟各国吵得不可开交之际，这边欧盟的“财神爷”欧洲议会也在闹别扭。欧盟的财政大权历来由欧洲议会把持，欧洲理事会的任何一个决议和欧盟委员会任何一项措施都得看欧洲议会“脸色”，需要欧洲议会拨钱。现在新宪章中规定，未来欧洲理事会将和欧洲议会一起决定欧盟财政预算和开支。要与理事会分享每年大概1000亿欧元的财政大权，欧洲议会当然不同意。在9日欧洲议会举行的记者招待会上，议员埃马尔对欧洲议会的态度表述得很明确：“如果理事会通过有关分享财权的宪法草案，《欧盟宪章》决不可能在欧洲议会获得通过。”

　　围绕《欧盟宪章》的斗争正在继续，各方态度异常坚决。西班牙、波兰和欧洲议会都抱有相似的态度：要么对宪法草案进行全面修改，要么就否决草案。而法、德、意等大国则对此也决不妥协。法国总统希拉克和德国总理施罗德9日就欧盟宪法草案进行磋商后重申：“法德不能同意不惜任何代价和条件来达成有关欧盟宪法草案的协议。”

　　英国负责欧洲事务的国务大臣麦克沙恩也敦促布莱尔首相接受《欧盟宪章》。他说：“接受《欧盟宪章》之后再对该宪章进行改革，使其更加完善也是一样的。长期地在这个问题上进行谈判会一无所获。”与其说希望获得一个完美的欧洲联盟宪章，还不如集中全力来解决国内就业以及经济等问题。

　　欧盟制宪委员会主席、法国前总统德斯坦表示，同美国宪法一样，《欧盟宪章》维护欧盟共同利益，最大限度地平衡各国利益，不允许“讨价还价”和?我庑薷摹Ｋ担骸拔颐瞧谂蜗苷禄竦猛ü5颐悄该挥邢苷拢膊灰徊炕档南苷隆！倍遥苷乱?2009年才生效，给新成员以充足的过渡时间。届时，新老成员国将大小平等，“处于同一起跑线”。

　　有分析人士认为，无论争吵多么激烈，《欧盟宪章》总归是要出台的，关键是争论的时间长短，作出的让步多少。“毕竟，欧盟每向前走一步都是要付出代价的”。（本报布鲁塞尔12月10日电）

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