走出衰落的阴影——法传统工业实施结构大调整(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月11日08:21 新华网

　　有人说，法国是西方国家中与中国最相似的国家，细细想来，也确有些道理。在中国，有个老工业基地，那就是东北地区，目前它正在进行改造。而在法国，也有自己的传统工业地区，它们是北部的加莱地区、东北部的洛林地区。二战之后，法国政府对这些地区的产业结构也进行了多次调整和改造，取得了一定的成效。

　　传统工业兴了又衰

　　法国的北部地区，历史上一直是法国的煤矿、冶金业和纺织业基地。二战后，法国工业的重振也始于该地区。戴高乐政府期间，法国一直重视政府计划的作用，积极推动大型企业的国有化，通过推动工业实现经济现代化以维护国家地位。那时，作为北部三大经济支柱产业的煤矿、冶金和纺织业都得到了迅速发展，法国国营煤气煤炭公司垄断了全国煤炭开采的98％，拥有员工30万人；法国国营钢铁公司则垄断了全国钢铁生产的80％。

　　然而，好景不长，自60年代开始的以能源革命为代表的新工业变革，给法国北部传统三大支柱产业带来了巨大的影响和冲击，法国煤矿业和冶金业开始了漫长的产业转型过程。由于生产成本高，缺乏竞争力，煤矿工业所受影响最为严重，形势每况愈下，亏本运转。法国的采煤成本为200欧元／吨，而国际市场煤炭价格仅43欧元／吨。对法国煤炭开采集团来说，开采一年就要损失3.25亿欧元。自90年代以来，加莱和洛林地区的煤矿已陆续关闭。进入21世纪后，法国国营煤炭公司的员工数额已不足万人。法国政府宣布，到2005年，法国将最终完全停止煤炭生产。

　　作为难兄难弟的冶金业和纺织业，其境况也没比煤炭业好到哪里，随着企业的萎缩，经济的衰退，加莱和洛林等北部地区出现了大量失业人口，迫使法国政府不得不对地区的产业结构进行调整和改造。

　　改造道路曲曲折折

　　法国改造传统工业地区的行动已持续了40年的时间，目前变革仍在继续。总体来说，法国政府的策略是，利用政策倾斜、资金投入、科技带动和组建地区性组织等方式来逐步实施对传统工业地区的结构调整和经济转型。

　　首先，改变政府与企业之间的集、分权关系，扩大国有企业的经营自主权，让垄断性企业逐步实现自负盈亏。今年年初，法国还成立了“关于国有企业管理及改进国有企业决策机制的调查委员会”，全面调查国企状况，并把国企领导班子的组成、董事会职能和企业的决策机制作为调查重点。调查结果认为，如要增强国企的活力和竞争力，就需给国企以更大的自主权，使其有更强的责任意识，并在管理模式上向私有企业靠拢。

　　法国推行的是混合型市场经济，国有大型企业经济比例相当高。法国政府通过宏观调控对国有企业进行了重组与合并。例如，对于受到新能源冲击的法国煤炭公司，政府引导其与法国电力公司结盟，逐步改变其依赖煤矿工业的旧状，转向寻求电力发展和开发新的能源，并由此派生出许多相关企业。同时，政府还对这些处在转型期的传统工业提供如降低税收等倾斜政策。这样，既化解了其自身面临倒闭的危机，也解决了其失业工人再就业的问题。

　　在资金投入方面，从50年代起，法国政府就对传统工业地区投入巨额的资金以帮助这些企业逐渐实施转型，并利用这些资金创造新的就业机会，解决由工业结构调整引发的失业问题。同时，政府还实施了一系列旨在缩小地区发展差距的财政制度，设立了工业现代化基金、经济和社会发展基金、地区开发奖金等，重奖在这些地区进行投资的企业主。

　　法国政府还设立了各种地区组织和中介机构，帮助传统工业自我改造、实现转型。如“国土整治全国委员会”和“煤炭工业地区转型金融公司”，它们负责协调地区改革行动，筹措工业转型所需资金，解决地区间发展差距问题。到80年代，各地区又相继成立了“地区计划委员会”，制定本地区的经济、社会和文化发展计划。中央政府则通过签署“国家———地区经济发展合同”，以多种方式扶持地区经济的发展。

　　此外，法国政府还重视科技在带动企业发展、实施工业转型中的作用。为了完成对传统工业部门的技术改造以及老工业区的结构改组，法国政府通过政策指导，大力发展高科技产业群，逐步实现工业结构从资本和技术密集型为主向知识和技术密集型为主的转换，提高高技术产业在国民经济中的比重。通过签署“国家———地区计划合同”，企业与科研机构及高等院校签订技术创新、应用和推广合作契约等形式，建立以企业为主体，企业、科研机构和高等院校联为一体的科技开发体系。法国还积极发挥科技中介服务机构的作用，法国全国科研推广署、法国工业促进发展协会和遍及全国的技术转让中心积极开展工作，促成企业与科研机构的合作。

　　在加莱地区，虽然煤矿业已不复存在，但其依然保持了在钢铁冶金方面第一的位置，拥有USINOIR、MANOIR等著名的冶金公司。对于过去三大支柱工业的纺织业，该地区现在还是法国重要的成衣生产基地，拥有LAREDOUTE、TROISSUISSES等知名商家。同时，该地区也在变革中逐步形成了其他新的工业领域，如塑料加工、生物科技、保健、化学、运输、电子计算机、金融服务业和旅游业等。在加莱地区，人体生物科技、环保技术等新兴高科技工业主题始终贯穿于研究、培训及未来经济发展战略中。

　　如今，法国传统工业地区，借转型普遍调整了本地区的工业结构，创建起适合本地区条件的新产业。（科技日报/记者毛文波）（来源：科技日报）