最近，立陶宛发生的总统丑闻引起了世界的关注。而今年9月和11月分别发生在拉脱维亚和爱沙尼亚的政府危机也曾令国际社会担忧。其实，这只是波罗的海三国恢复独立十余年来各方面真实变迁的一个缩影。

　　政局基本稳定　但有不和谐音符爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三国因位于波罗的海东岸而被称为波罗的海国家，这里是东西方交往的天然通道，战略地位十分重要，历史上虽然曾遭多个近邻国家占领，但三国人民从来没有停止过反对外来占领的斗争。因此，三国特别珍视重新获得的独立，将维护国家主权作为恢复独立后的首要任务，并为此采取了一系列重要措施。首先，恢复了以前独立年代的国名、国旗、国徽，制定了新宪法和标志独立国家的其他法律，并严格遵循这些法律。十余年来，三国的总统选举、议会选举都按有关法律规定有序进行，各政党和社会团体的活动都在宪法范围内进行，权力交接平稳。

　　独立初期，三国政党和团体多如牛毛。经过十余年的磨合，以“三权分立、多党联合执政”为主要特征的西方多党制议会民主政体基本建立，主要政党政见趋向一致，互有借重和合作，政党斗争相对平和。政府、总统、议会关系相对和谐，形成议会—内阁制国家，即大议会、中政府、小总统的格局。除拉脱维亚和爱沙尼亚总统由议会选举外，立陶宛议会和总统都由人民选举产生，这就为双方日后的矛盾埋下了祸根。

　　此外，“求稳图强”成为三国社会思潮的主流，发展经济、实现稳定、避免动荡成为三国广大人民群众的共同要求。在此情况下，最近几年，三国政治力量对比未出现大的变化。政府更迭及总统选举都未对政局发展构成大的冲击。

　　但是，三国政局发展中的“不和谐”音符也时有出现。政府更换频繁：恢复独立以来，爱沙尼亚换了8个政府，拉脱维亚10人次担任总理，而立陶宛政府更是出现了12次的变动。即使在相对平静的2003年，三国政坛也不太平。9月20日，拉脱维亚就加入欧盟举行公决的时间刚一结束，联合执政的拉脱维亚第一党主席叶卡布松斯便向总理雷普舍发难，要求他下台，从而使高层矛盾再度全面恶化。后来联合执政的各党签署了一份《政府合作谅解备忘录》，使得这一危机暂告结束。11月17日，爱沙尼亚人民联盟因在税收改革及明年预算问题上与其他合作伙伴意见不一而退出联合政府。后经10天协商，执政联盟各自作出让步，才于11月27日达成和解，从而避免危机深化。

　　立陶宛10月30日爆发的总统丑闻是这些危机达到高峰的标志。今年10月30日，立陶宛独立电视台披露了帕克萨斯总统班子中有人与国际犯罪团伙有牵连、总统受到竞选捐款人的要挟等“丑闻”。立陶宛议会负责调查总统丑闻的调查委员会在12月1日公布的调查报告中说，帕克萨斯总统易受他人左右，这对立陶宛国家安全构成威胁。调查委员会主席萨卡拉斯要求帕克萨斯总统辞职。

　　帕克萨斯说，制造这起丑闻和不断要求他辞职是针对他本人的一场政治活动。他曾多次重申，他不会辞职，因为他既没有违背总统誓言，又没有违犯立陶宛宪法。12月3日，立陶宛议会筹备弹劾总统的联合工作组公布的初步报告说，帕克萨斯将因“违反宪法、违背誓言及违反法律”等三条罪状被弹劾。预计弹劾文本的起草工作将于12月11日之前结束。

　　此外，由于波罗的海三国贫富分化严重，社会保障制度不健全，民族矛盾依然存在，社会思想混乱，篡改二战历史、为纳粹招魂的大有人在，大规模的民众抗议事件在三国也不时上演。其中立陶宛农民堵塞国际公路的极端做法，造成了相当的国际影响；而拉脱维亚官方为给纳粹效力的拉脱维亚阵亡军人修造墓地、审判抵抗纳粹的二战老兵；爱沙尼亚又在派尔努等地为给纳粹卖命的爱沙尼亚军人建立纪念碑等，也在国际上造成了恶劣的影响。

　　经济形势趋好　但仍面临诸多问题

　　三国恢复独立后即着手经济改革，使计划经济向市场经济过渡，目前三国经济已初步具备适应市场的能力。

　　三国的经济改造经历了几乎相同的复杂过程。恢复独立之初，由于同前苏联各共和国的经济联系大多中断，自身经济模式转轨过快且缺乏衔接，造成经济大滑坡。1993年，三国国内生产总值几乎都降到恢复独立前的50％。面对这种危机形势，三国加快了发展民营经济的步伐，将大部分企业非国有化，吸引外资，同时采取紧缩开支、控制金融等措施。1994年经济滑坡停止，在此后的三年内，经济出现了快速增长。拉脱维亚和爱沙尼亚1997年的国内生产总值分别比上年增长6．5％和15％。但因受俄罗斯1998年下半年发生的金融危机的影响，三国的经济增长势头减弱，1999年立陶宛和爱沙尼亚的国内生产总值分别下降了4．1％和1．5％，而拉脱维亚也只增长0．1％。然而，三国为了经受住这次突如其来的考验，除采取了增加出口等消除危机负面影响的措施外，还立即加速了调整外贸结构和产业结构的步伐，在主客观因素的作用下，三国的第三产业和旅游业在国民经济中的比重大幅上升，成了新的经济增长点。

　　自2000年起，三国经济停止下跌。欧洲委员会在一份报告中指出，未来几年波罗的海地区将成为欧洲经济发展速度最快的地区之一。

　　尽管三国最近几年经济实现增长，但仍属经济大幅下滑后的恢复性增长，各国经济发展水平与欧盟国家相比仍有较大差距。据欧盟发表的经济研究报告指出，以现有经济发展速度，三国人均国内生产总值将在20—30年后达到欧盟平均水平。同时，三国在经济发展过程中仍然面临诸多问题：经济结构不够合理的局面有待改善；大量人才和劳动力外流造成经济发展后劲不足；资源贫乏、无支柱产业，缺乏可持续发展的条件；大规模入盟改造耗资巨大，可能对本国经济发展造成负面影响；对外贸易仍然存在较大逆差等。

　　实现加盟入约　重点发展与欧美关系

　　恢复独立后，三国分别同100多个国家建立了外交关系，进入了联合国，以独立主权国家身份活跃在国际舞台上。三国外交政策优先考虑的是“回归欧洲”，加盟（欧盟）入约（北约）。

　　发展与欧美关系一直是三国外交重点，奉行与大国的平衡外交是其处理与欧美关系的主语。近年来，尤其是今年，三国一方面坚持在国际事务中与欧美“以一个声音讲话”，努力改善双边关系；另一方面又在欧美存在重大分歧的出兵伊拉克、国际刑事法庭等问题上谨慎行事，左右逢源。经多方努力，三国最终达到了既维护了自身利益，又兼顾了欧美“面子”的目的。较为成功地处理发展与欧美关系问题，表明三国外交正逐渐走向成熟。

　　完成加盟入约的外交目标后，三国均努力拓展“南向”外交。大力发展以乌克兰、摩尔多瓦和外高加索国家为主要对象的“南向外交”，试图充当北约和欧盟下一轮扩大的桥头堡。

　　早在2002年三国就向美国明确提出，要充分利用语言、历史传统等方面的优势，向上述国家传授加盟入约的经验，“为扩大安全区范围贡献力量”。11月14日，拉脱维亚外交部长在接受记者专访时曾直言不讳地说，波罗的海三国可以为欧盟和北约的共同利益作贡献。她说，作为欧盟和北约的新成员，拉随时准备向乌克兰传授成功经验，尽力使乌克兰成为这两个组织的成员。三国与上述国家高层互访不断，双方签署多项合作协议。尽管自身财力有限，但仍坚持向外高加索地区提供军事援助，帮助他们制订军事改革计划，更进一步推动了双边关系的大幅升温。目前，波罗的海三国已经成为乌克兰、摩尔多瓦以及外高加索地区国家的“最可靠盟国”，并在推动北约、欧盟双扩大方面发挥着难以替代的作用。此外，三国同时也表示要同俄罗斯建立和发展务实的睦邻合作关系，尽管三国国内仍然程度不同地存在着包括俄罗斯族在内的少数民族权利等问题，但他们与俄罗斯的关系也得到缓和。

　　立陶宛总统帕克萨斯自今年初上台后，虽然仍然执行历任政府的一贯政策，但明显加快了与俄罗斯接近的步伐。自立陶宛宣布恢复独立后，今年可以说是与俄罗斯关系最好的一年。双方高层访问不断。此外，与爱沙尼亚和拉脱维亚两国不同的是，立陶宛与俄罗斯议会还先后批准了两国边界条约。

　　总体来看，尽管波罗的海地区仍然面临发展经济、内部建设、腐败严重、政策法规漏洞较多等一系列问题，但这里人员整体素质较高，旅游资源比较丰富，社会环境较好，金融中介机构比较完善，假以时日，该地区繁荣发展的时刻将会来到。（特派记者　张国旺）（来源：参编）