12月3日在北京召开的“分布式能源政策与商业化运作研讨会”上，专家指出，入冬以来华东、华南等地区的缺电问题在相当程度上是认识问题、管理问题和利益问题。专家们指出结构性缺电、体制性缺电、观念性缺电、道德性缺电是缺电问题日益凸现的四大原因。

　　结构性缺电

　　电力长期垄断经营造成对市场占有最大化的追求，对其他能源利用技术的排斥，结果导致用电结构越来越不合理，峰谷差越来越大，系统利用效率越来越低。在用电高峰时段不得不拉闸限电，而全年多数时间电量容量处于闲置。

　　体制性缺电

　　电力项目的审批极其复杂，没有百八十个章是不可能通过的，而每一个章都需要大量的精力和时间付出，往往造成需要电时，项目批不下来；用电项目都跑了，项目才批下来。

　　电力建设还需要根据电源规划，而这些规划与市场实际变化差异很大，常常是按照规划该建的电厂没有市场，而市场需要的电厂又没在规划之中。

　　观念性缺电

　　“DSM－需求侧管理”至少五年前就已在电力行业宣传推广，但其呼声被一片鼓励用电的声音淹没。

　　为了垄断市场，各地电力公司积极推广用电技术，用电热采暖与集中供热竞争，用电制冷与直燃机竞争。今年缺电问题凸显后，电监会和国家电网公司迅速将“DSM－需求侧管理”作为一项缓解措施，但某些地区将“拉闸限电”改为“停产错峰”就算是落实“需求侧管理”了。

　　专家尖锐地指出，垄断经营，使一些人在外部失去正常的判断能力，在内部失去听取意见的兴趣，在科学上不能尊重基本规律。

　　道德性缺电

　　在中国有一部专业法是凌驾于普通法和其他专业法之上的，这就是《电力法》。

　　相关民法规定当事人法律地位平等，应遵循自愿、公平、等价有偿的公认道德规范；其他先行法律规定，公用企业和政府部门不得限定他人购买其指定的商品，但《电力法》第25条却根据“考虑电网的结构和供电合理性等因素”这样一条不成理由的理由，限定“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，也就是说所有人都必须向指定的机构买电。在如此法律呵护下的企业，消费者怎能指望自身权益得到他们的尊重。令人鼓舞的是，国家发改委正在研究修改《电力法》。（瞿剑）