欧盟首脑商讨欧盟宪章 在民主与高效间找寻平衡 | |
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http://www.sina.com.cn 2003年12月12日04:03 中国青年报 | |
本报驻布鲁塞尔记者 杨丽明 正当世界的目光仍集中在伊拉克重建、巴以冲突或是朝核问题时,欧洲人的注意力已转移到了布鲁塞尔。因为明天欧盟首脑们将齐聚这里,商讨并表决有史以来的第一部《欧盟宪章》。如果《宪章》得以顺利通过,这一时刻将成为决定欧盟未来发展的里程碑。 让我们回到近半个世纪以前———欧盟历史的出发点。1957年的《罗马条约》决定创立欧洲经济共同体(后来发展为欧盟)的最根本动因,是欧洲人为了促进欧洲大陆的团结、繁荣,从机制、构架上使战争得以避免。 欧洲从来没被“统一”过。几个世纪以来,欧洲的某些民族和国家曾经试图通过武力赢得对欧洲大陆的控制权,但最终都失败了。上个世纪那两次发端于欧洲的世界大战,更是严重地阻碍了欧洲的繁荣和强大。历经磨难的欧洲人意识到,只有“和平”与“统一”才能复兴“欧洲之梦”。 经过近50年的努力,欧洲正不断向联合和统一迈进。目前欧盟已有15个成员国,其中12国实现了统一货币,欧盟还拥有了“盟旗”和“盟歌”。明年,欧盟成员国将扩大到25个。欧盟一体化之路可谓是成绩斐然。 然而,欧盟“一体化”是按照先易后难的发展模式进行的,“经济一体化”在向政治、军事“一体化”过渡的过程中,已经开始触及最困难问题。比如,采取什么样的机制才能使越来越大的欧盟决策高效;为了“用一个声音说话”,欧盟是否要设立总统和外长一职;如何实现欧洲独立防务;等等。这些都是欧盟一体化过程中难以回避的问题。 整整两年前,即2001年12月13日,也是在布鲁塞尔,欧盟15国首脑通过了《莱肯宣言》,宣布创立制宪筹备委员会,起草《欧盟宪章》,为未来大欧洲的发展和统一提供了法律基础。两年后的今天,欧盟各国领导人又坐在了一起,准备完成这项复杂的工作。《欧盟宪章》中最核心的内容,是决策机制问题,因为不断扩大的欧洲不能靠“家长制”或“圆桌会议”式的方法来决策。按照欧洲人的理想和欧洲政治家们的设计,欧盟决策既要“科学”和“高效”,又必须做到“公平”和“民主”。障碍就出在这里。《欧盟宪章》中相对科学和高效的“双重多数表决制”遭到了一些小国的抵制,以西班牙和波兰为首的国家认为,这一机制赋予了大国更大的发言权,而削弱了小国在未来欧盟中的地位,这威胁到了欧洲各国共奉的“公平”和“民主”原则。 而德、法、意等大国的代表则指出,如果《欧盟宪章》在这里失败了,未来25国都想在欧盟有发言权,都想有否决权,任何决策在这种机制下都难以得到通过,这将意味着欧盟的“死亡”。一位在欧盟工作的德国官员说:“西班牙和波兰想要‘公平’,他们两国人口总数加起来共8000万,刚刚和德国持平。但他们目前的票数加起来是54票,远远超过德国的29票,这‘公平’吗?他们的经济严重依赖欧盟大国尤其是德国的援助,但还想拥有与大国同等的影响力,这‘公平’吗?” 从一定意义上来说,“高效”和“民主”二者是不可能有绝对平衡的,关键是寻找中间的一个平衡点,各国都需要为此作一些让步和牺牲,只不过牺牲大小各有不同。事实上,欧盟“一体化”每取得一个突破性进展,都是各国让步和妥协的结果。比如欧元流通,就需要各国向欧盟让渡一部分有关货币政策的主权。一些专家指出,欧盟统一和强大的过程,就是欧盟各国主权不断弱化的过程。 建成统一和繁荣的欧洲,是欧盟各国共同的美好梦想,但主权的让渡和利益的重新分配,却是一个痛苦的过程。还是一位研究欧盟的专家说得好:《欧盟宪章》设计的目标,是为使欧盟变得更“简单”,然而设计并达成这一目标的过程非常复杂,而且需要为此付出代价。(本报布鲁塞尔12月11日电) | |