本报驻布鲁塞尔记者 杨丽明

　　正当世界的目光仍集中在伊拉克重建、巴以冲突或是朝核问题时，欧洲人的注意力已转移到了布鲁塞尔。因为明天欧盟首脑们将齐聚这里，商讨并表决有史以来的第一部《欧盟宪章》。如果《宪章》得以顺利通过，这一时刻将成为决定欧盟未来发展的里程碑。

　　让我们回到近半个世纪以前———欧盟历史的出发点。1957年的《罗马条约》决定创立欧洲经济共同体（后来发展为欧盟）的最根本动因，是欧洲人为了促进欧洲大陆的团结、繁荣，从机制、构架上使战争得以避免。

　　欧洲从来没被“统一”过。几个世纪以来，欧洲的某些民族和国家曾经试图通过武力赢得对欧洲大陆的控制权，但最终都失败了。上个世纪那两次发端于欧洲的世界大战，更是严重地阻碍了欧洲的繁荣和强大。历经磨难的欧洲人意识到，只有“和平”与“统一”才能复兴“欧洲之梦”。

　　经过近50年的努力，欧洲正不断向联合和统一迈进。目前欧盟已有15个成员国，其中12国实现了统一货币，欧盟还拥有了“盟旗”和“盟歌”。明年，欧盟成员国将扩大到25个。欧盟一体化之路可谓是成绩斐然。

　　然而，欧盟“一体化”是按照先易后难的发展模式进行的，“经济一体化”在向政治、军事“一体化”过渡的过程中，已经开始触及最困难问题。比如，采取什么样的机制才能使越来越大的欧盟决策高效；为了“用一个声音说话”，欧盟是否要设立总统和外长一职；如何实现欧洲独立防务；等等。这些都是欧盟一体化过程中难以回避的问题。

　　整整两年前，即2001年12月13日，也是在布鲁塞尔，欧盟15国首脑通过了《莱肯宣言》，宣布创立制宪筹备委员会，起草《欧盟宪章》，为未来大欧洲的发展和统一提供了法律基础。两年后的今天，欧盟各国领导人又坐在了一起，准备完成这项复杂的工作。《欧盟宪章》中最核心的内容，是决策机制问题，因为不断扩大的欧洲不能靠“家长制”或“圆桌会议”式的方法来决策。按照欧洲人的理想和欧洲政治家们的设计，欧盟决策既要“科学”和“高效”，又必须做到“公平”和“民主”。障碍就出在这里。《欧盟宪章》中相对科学和高效的“双重多数表决制”遭到了一些小国的抵制，以西班牙和波兰为首的国家认为，这一机制赋予了大国更大的发言权，而削弱了小国在未来欧盟中的地位，这威胁到了欧洲各国共奉的“公平”和“民主”原则。

　　而德、法、意等大国的代表则指出，如果《欧盟宪章》在这里失败了，未来25国都想在欧盟有发言权，都想有否决权，任何决策在这种机制下都难以得到通过，这将意味着欧盟的“死亡”。一位在欧盟工作的德国官员说：“西班牙和波兰想要‘公平’，他们两国人口总数加起来共8000万，刚刚和德国持平。但他们目前的票数加起来是54票，远远超过德国的29票，这‘公平’吗？他们的经济严重依赖欧盟大国尤其是德国的援助，但还想拥有与大国同等的影响力，这‘公平’吗？”

　　从一定意义上来说，“高效”和“民主”二者是不可能有绝对平衡的，关键是寻找中间的一个平衡点，各国都需要为此作一些让步和牺牲，只不过牺牲大小各有不同。事实上，欧盟“一体化”每取得一个突破性进展，都是各国让步和妥协的结果。比如欧元流通，就需要各国向欧盟让渡一部分有关货币政策的主权。一些专家指出，欧盟统一和强大的过程，就是欧盟各国主权不断弱化的过程。

　　建成统一和繁荣的欧洲，是欧盟各国共同的美好梦想，但主权的让渡和利益的重新分配，却是一个痛苦的过程。还是一位研究欧盟的专家说得好：《欧盟宪章》设计的目标，是为使欧盟变得更“简单”，然而设计并达成这一目标的过程非常复杂，而且需要为此付出代价。（本报布鲁塞尔12月11日电）（来源：中国青年报）