东方网12月12日消息：据新华网报道，为期两天的欧盟首脑会议12日在布鲁塞尔开幕，会议的主要议题是讨论并争取敲定欧盟宪法草案的最后文本。由于制宪参与国在包括欧盟有效多数表决机制等关键问题上存在严重分歧，加之欧盟扩大在即，此次首脑会议被认为是欧盟制宪进程中“最后的攻坚战”。

欧盟轮值主席国意大利总理贝卢斯科尼当天在首脑会议开幕前说，有关各方在欧盟有效多数表决机制上的分歧可能使欧盟无法在宪法问题上最终达成一致，那将是件憾事。贝卢斯科尼11日曾指出，本次首脑会议取得突破需要出现“奇迹”。他同时表示，意大利正在通过各种努力来弥合分歧，争取使这次会议取得成果。他还说，他准备了最后一刻方能拿出的折中方案。

会议召开之前，欧盟领导人频繁会晤，协调立场，但没有在消除分歧上取得突破。在表决机制上，法国、德国和意大利等国坚持在未来的欧盟事务中采用宪法草案提出的有效多数表决机制，而波兰和西班牙则拒不接受这种表决机制，坚持采用2000年《尼斯条约》中确定的表决机制。在预算问题上，虽然欧盟宪法草案决定提高欧洲议会的地位和作用，但刚刚结束的欧盟外长会议拒绝让欧洲议会在欧盟预算上拥有最终决定权。防务条款也是欧盟宪法草案中的争执热点。该条款规定，欧盟中一个国家的领土受到武装侵犯或恐怖袭击时，其他成员国将有义务向该国提供支持和帮助。欧盟中的瑞典、芬兰、奥地利和爱尔兰认为，这一条款有损它们的中立立场。

欧盟于2002年2月成立制宪筹委会，负责制定欧盟宪法草案。该筹委会经过16个月协调与磋商，于2003年6月向欧盟首脑会议提交了宪法草案讨论稿。今年10月初，欧盟政府间会议在罗马开幕，就宪法草案文本进行修订。如果宪法草案在这次首脑会议上获得通过并得到成员国批准，欧盟希望该宪法能在2006年生效，成为指导欧盟运转的基本法。