欧盟首脑会议剑拔弩张表决制成障碍(附图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月13日01:53 京华时报

德国总理施罗德（左）与波兰总统克瓦希涅夫斯基貌合神离。　　旨在敲定欧盟宪法草案的欧盟首脑会议12月12日在布鲁塞尔拉开帷幕。由于在表决机制等一系列问题上分歧严重，欧盟15个成员国和10个准成员国在此次峰会前就已经展开了激烈的较量，但是仍未能达成妥协，从而使通过这部具有重要历史意义的宪法草案的希望非常渺茫，欧盟也因此会陷入史无前例的危机。

　　表决制成障碍

　　在有关欧盟宪法的争议中，围绕欧盟理事会“有效多数表决制”的分歧最为突出。法国、德国、英国和意大利四国作为欧盟的中坚力量，主张在欧盟事务中用宪法草案讨论稿中提出的“有效多数表决制”取代现行的“一致通过表决制”，而以西班牙和波兰为代表的有关国家则认为，这一方法削弱了它们自己在2000年《尼斯条约》中的既得利益，所以表示极力反对。

　　按照原有表决机制，欧盟理事会总票数为321票，德、法、英、意四大国各有29票，西班牙和波兰各有27票，其他19国均在13票以下。在任何一项欧盟决议的表决中，超过161票才能获得通过。而在宪法草案中提出的“有效多数表决制”规定，任何决定都要求至少有半数欧盟成员国投赞成票并能够代表60%以上的欧盟公民才能通过。由于法德等国人口是西班牙和波兰的两倍，波兰和西班牙认为法德利用人口因素增加了在欧盟事务中的决定权，同时削弱了欧盟内中小国家的权力。

　　争执双方目前已形成对峙，互不相让，而且动辄以“不惜宪法草案流产”相威胁。为了迫使对方妥协，法德两国软硬兼施，既以增加西波两国在欧洲议会的议席并使其获得更多欧盟财政支持来引诱，又以阻断流向两国的欧盟资金渠道和“秋后算账”相要挟。

　　面对法德的强硬立场，波西两国也并不示弱。波兰总统克瓦希涅夫斯基11日明确表示，如果波兰的利益得不到保证，波兰将不惜“否决”欧盟宪法草案。

　　美欧矛盾凸显

　　另一方面，在如何处理欧盟与北约的关系上也危机重重。英国、法国和德国11日就欧盟建立一个军事计划与指挥机构达成协议，该机构可以在北约不参加的情况下采取危机处理行动。根据英法德达成的协议，欧盟和北约将在各自军事总部互设联络处。欧盟将建立一个军事计划与指挥机构，负责制定和实施军事行动，以加强欧盟的早期预警、形势评估和战略规划能力。

　　欧盟轮值主席国意大利已经向欧盟15个成员国和10个准成员国散发了有关这一协议的文件。外交人士表示，欧盟首脑会议12日将批准这一计划。

　　英法德3国达成这一协议后，北约秘书长罗伯逊立即表示欢迎，并且明确表示美国不会反对。然而，美国政府一直质疑欧洲设立快速反应部队的目的，认为这是“法国政府希望颠覆北约并抑制美国在欧洲影响力的措施”。对于欧盟此次建立军事计划与指挥机构的协议，美国更加表示不满。美国认为这个协议是“对北约前途最严重的威胁，甚至会改变世界战略格局，损害美国利益”。

　　会谈前景暗淡

　　作为欧盟现任轮值主席国，意大利希望这次欧盟峰会能够取得突破，使欧盟制宪的使命在其担任主席国期间得以完成，从而使欧盟宪法于明年5月在罗马签署的历史性重要意义不亚于40多年前也是在罗马签署的《罗马条约》。但在目前情况下，意大利政府难以左右逢源。意大利总理贝卢斯科尼在马不停蹄地与欧盟成员国领导人进行磋商的同时，还在草拟一项希望争执双方均能接受的折中方案，用以作为万不得已的补救措施。他说，意大利政府拟就的折中方案，将是他最后一刻才能亮出的“秘密武器”。

　　贝卢斯科尼的“秘密武器”能否在欧盟制宪的最后攻坚战中发挥作用，人们不得而知。但有一点可以料定，由于欧盟决策机制关系到各成员国的地位、利益和影响力，争执双方决不会轻易作出让步。而原本在13日结束的欧盟峰会很可能被迫延迟到14日、15日闭幕，欧盟领导人届时能否达成一致仍是个未知数。

　　据新华社电

　　背景

　　欧盟发展进程

　　欧盟前身是1965年成立的欧洲共同体，由法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国组建。

　　1973年，英国、丹麦和爱尔兰加入欧共体。

　　1981年1月1日，希腊成为欧共体第10个成员国。

　　1986年1月1日，葡萄牙和西班牙加入欧共体。

　　1995年，奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟，欧盟成员国扩大到15个。

　　2002年，塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚10个中东欧国家加入欧盟。2004年5月1日，这10个国家将成为欧盟的正式成员国。据新华社电