美国对朝决策内幕

　　本报驻联合国特约记者 梁燕

　　美日韩就“第二轮六方会谈联合声明草案”达成一致

　　为促成新一轮六方会谈，一个由9名欧洲外交官组成的小组于12月9日秘访朝鲜，力促朝鲜接受美国提出的“协同措施”建议，劝朝鲜参加新一轮会谈。

　　12月4日至6日，美日韩在华盛顿举行非正式政策协商会，就“第二轮六方会谈联合声明草案”达成一致。据报道，草案主要内容为：和平解决朝核问题；将“彻底、可验证、无法逆转”作为要求朝鲜放弃核计划的三大原则；同意提供对朝安全保障；采取“协同措施”取代朝鲜一直主张的“同时行动措施”。

　　美国媒体报道说，美日韩于8日向中国通报会议结果，通过中国向朝鲜传达这些内容，并等待朝鲜对召开第二轮六方会谈的问题予以确切答复。

　　美国媒体认为，“第二轮六方会谈联合声明草案”是中国方面以不公开形式向六方会谈有关各方提出的。此前，有媒体猜测，由于认为声明“偏袒朝鲜”，美日韩拒绝了中国提出的草案。这次美日韩三国就第二轮六方会谈联合声明草案达成一致，表明各方之间的目标正在接近，举行第二轮六方会谈的时间也为期不远。

　　内部争斗决定美对朝政策

　　几个月来，国际舆论一直指责美国阻碍新一轮六方会谈举行。美国媒体认为，这次美方态度转变，可能与布什政府内部各派势力的力量消长有关。《华盛顿邮报》12月7日以《美国对朝鲜的讲稿老在变》为题，用整版篇幅深入报道了布什上台以来朝鲜政策的制定、改变过程及各派在此问题上的矛盾。该报为此采访了30多名美国政府相关部门的现任和前任官员。

　　一年多来，美国负责朝鲜问题谈判的主要是助理国务卿凯利。他曾率领美国代表团与朝鲜官员进行了3次会谈。但不为人知的是，在每一次会谈中，凯利只能逐字逐句照念经美国国家安全委员会高层审核过的政策稿，不敢越雷池半步；就连在会见盟国日本和韩国官员时，凯利也是如此。以凯利丰富的外交经历和在国务院举足轻重的地位来看，这种对他的束缚实际上反映出布什政府内对朝政策背后颇为紧张的幕后斗争。《华盛顿邮报》分析说，目前布什政府内部在朝鲜政策上分为两派：一派认为美国可以说服朝鲜放弃其“核野心”，并以提供经济援助、安全保证等方式解决争端；另一派则认为美国惟一的策略应该是迫使朝鲜认输或崩溃。两派斗争使美国政府在制定朝鲜政策上进展非常缓慢，且经常自相矛盾，并刺激朝鲜公开了自己的核项目和威胁进行核试验。

　　布什迎来“灾难性的胜利”

　　1994年，朝鲜与克林顿政府达成了冻结核计划的《日内瓦协议》。布什上台后，不愿意继承克林顿的朝鲜政策。“9·11”事件后，布什将朝鲜贴上“邪恶轴心”的标签。此后长达一年半的时间里，布什政府没有与朝鲜进行一次会谈。

　　2002年10月，凯利抵达平壤，朝鲜方面指望与美国进行大范围的会谈，商讨发展朝美关系问题。凯利却身不由己，只能照读国安会的声明，这份声明完全抛开克林顿政府时制定的朝鲜政策，严厉指责朝鲜秘密开展浓缩铀计划。白宫甚至打电话给凯利，不准他参加朝鲜领导人的晚宴。第二天，意外发生了。

　　朝鲜谈判代表直接声称拥有核材料，并说其目的就是为了发展核武器。对这一突如其来的事态，凯利完全没有准备，他没说一句话，会谈就这样突然结束了。一位美国政府高级官员说，他们对这一“灾难性的胜利”丝毫没有准备。

　　《华盛顿邮报》公开了几名主张对朝强硬的鹰派人物：副国务卿博尔顿和国安会负责不扩散的高级主任罗伯特·约瑟夫。博尔顿是位十足的鹰派，按职责他应向国务卿鲍威尔汇报，但他却经常跑到副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德的办公室去。在鹰派的压力之下，2002年冬天，美国切断了向朝鲜输送石油的行动，朝鲜则驱逐了国际核查人员，重新启动了已经停止的核设施。

　　2003年4月，中国政府推动中美朝三方会谈。此前几天，拉姆斯菲尔德在给布什的一份备忘录中说，在朝鲜问题上的外交努力已经足够，现在是改变朝鲜政权的时候了。中国提出三方会谈的建议后，拉氏在另一份备忘录中称，三方会谈“可能只是引诱美国参加双边会谈的一口陷阱”。在中方的斡旋下，美国最终派凯利与会，但他随身带着一份措辞严厉的讲话稿，还带着一份不得与朝方直接对话的训令。今年4月23日，美国代表团抵达北京。在会谈期间，凯利再度电告华盛顿要求进行私下会谈，但再度被拒绝。

　　自相矛盾的对朝政策

　　三方会谈后，解决朝鲜核问题的外交途径陷于停顿。5月，为协调内部两派意见，美国高层建议同时推动两派的主张：一方面继续参加六方会谈，另一方面继续孤立朝鲜。在孤立政策方面，布什政府直接将目标放在切断朝鲜与其他国家的导弹和违禁物资的贸易方面；在外交努力方面，美国继续争取中国的支持。

　　今年7月，当拉姆斯菲尔德忙于伊拉克问题时，鲍威尔抓住机会。在与布什一起飞往非洲的途中，鲍威尔与赖斯一起与布什就朝鲜问题进行了一番长谈，布什终于同意与朝鲜进行直接对话。美国随后派凯利参加六方会谈。不过，会谈中凯利始终与国防部官员理查德、国安会官员格林在一起。朝鲜在会谈中声称要进行核试验，并质问了四个问题，但凯利只回答了一句话：回去好好研究我的声明。《华盛顿邮报》说，凯利能感觉到他身后国安会和国防部的目光，所以不能再说什么了。

　　美国媒体认为，朝鲜问题六方会谈可望于近期再度进行。未来几天里，凯利的发言稿又将在华盛顿被各方改来改去，不知这次发言稿会改成什么样。

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