2003年，尽管国际社会加大了反恐力度，然而国际恐怖活动却明显反弹。预计，在今后相当长时间内，恐怖主义仍将是破坏世界和平与安宁的毒瘤，全球反恐斗争任重道远。

　　作者：桑卜

　　2003，盘点全球反恐年

　　2003年国际恐怖事件可能要突破400起

　　2003年无疑是国际恐怖高发年，国际恐怖活动在行动上、组织上和活动地区等方面都呈现出新的特点。

　　2001年“9·11”事件后，国际社会在军事、外交、经济、司法等各个领域加大了反恐力度，国际恐怖活动数量一度明显减少。据统计，2002年世界发生的恐怖事件约200多起，比2001年减少约100起。相比之下，2003年恐怖事件明显增加，可能要突破400起。而且，恐怖活动花样增多，手段更加残酷。如汽车炸弹、自杀爆炸、使用包括防空导弹在内的各种武器进行暴力袭击、“定点清除”、劫机、劫船、暗杀、绑架、信件炸弹等。恐怖爆炸尤其是汽车炸弹爆炸，因其造成的伤亡巨大、防范困难，是2003年恐怖分子制造恐怖事件的首要手段。一些恐怖组织还更多地招募一些女性，进行自杀式爆炸活动。各种恐怖袭击后果极为严重，造成人员和财产损失惨重。

　　　 2003年3月以来，“基地”组织利用美国发动伊拉克战争和中东局势紧张之机，吸收了大量“新鲜血液”，迅速扩充组织。据报道，目前“基地”组织遍布全球60多个国家，约有1.8万名成员。同时，“基地”组织还完成了组织上的整合，从原来的“集中模式”转变为相对分散的“自由模式”，组织更加分散隐蔽。“基地”组织领导层在哈利德、祖贝达等老的高级领导人纷纷落网之后，以阿德尔(埃及人)和拉丹之子等为代表的“后起之秀”开始崛起，形成了“基地”组织新的领导层。“基地”组织在进行自身整合的同时，还加强了与俄罗斯车臣叛匪、伊拉克萨达姆残余势力、印尼“伊斯兰团”和菲律宾“摩伊”等世界各地的恐怖组织的联系和支援。以“基地”组织为核心，疏密相间、覆盖全球的恐怖组织网络正在形成。

　　　 值得注意的是，据统计，发生在发展中国家的恐怖事件，约占恐怖事件总数的90%。在发展中国家中，由高加索地区开始，经中东、西亚、南亚到东南亚的条形地带是恐怖袭击的“重灾区”。在欧亚接合部的高加索地区，特别是车臣地区，重大恐怖事件接连发生。在中东，重大恐怖活动，主要发生在伊拉克、阿富汗、巴勒斯坦、沙特和摩洛哥地区。在南亚，除克什米尔、尼泊尔、斯里兰卡仍是恐怖活动多发区外，印度和巴基斯坦发生的一些重大恐怖事件是以往少见的。如8月25日印度孟买发生的连环恐怖爆炸事件造成了210多人死伤。东南亚地区2003年仍然是恐怖分子活跃和恐怖事件多发地区。8月5日在印尼雅加达万豪大酒店外发生的恐怖爆炸事件，造成至少13人身亡、149人受伤。

　　虽然2003年绝大多数恐怖事件发生在发展中国家，但很多重大恐怖事件的主要矛头则是指向美国及其支持者。如10月26日伊拉克反美武装对巴格达拉希德饭店的袭击，主要袭击目标是当时在该饭店下榻的美国国防部副部长沃尔福威茨。

　　　 由于世界各国加强了重要机构和设施的防范和保护，2003年许多重大的恐怖袭击活动选择在防范能力比较弱的机构、公共设施、居民区、娱乐、文化、餐饮、旅游等场所，袭击目标更加广泛。

　　2003年恐怖主义活动何以再度猖獗

　　从历史上看，尽管全球不同地区恐怖主义产生的具体原因不同，然而民族、宗教矛盾激化，社会动荡，南北和贫富差距拉大，领土和领海争端，美国的霸权主义和干涉政策，是恐怖主义产生的主要根源。2003年恐怖活动反弹，除上述因素外，还有以下直接原因：

　　　 一、伊拉克战争和美国的霸权主义政策给国际恐怖主义势力提供了加强恐怖活动的机会和“理由”。伊拉克战争使“基地”组织和塔利班武装得到喘息、恢复和发展的机会，“基地”组织的一些骨干分子还秘密潜入其他国家，成为这些国家恐怖组织骨干和恐怖活动的“火种”，不断以“革命”和“圣战”为口号，发动恐怖袭击。伊拉克战争还搅动了中东局势，巴以冲突升温，阿以矛盾激化，给了恐怖分子可乘之机。美国《纽约时报》发表评论说，美国把伊拉克这个原本不构成恐怖主义威胁的国家变成了恐怖主义分子的滋生地。

　　　 二、一些国家和地区的民族、宗教、政治等方面的矛盾激化，为恐怖主义势力的发展提供了新的土壤。例如，由于巴以矛盾加深，导致自杀式爆炸与“定点清除”此起彼伏、接连发生。再如，阿富汗的教派矛盾和军阀之间的冲突不但没有得到有效控制，而且还有所抬头；印尼和菲律宾国内矛盾激化；哥伦比亚内战再度爆发后，爱尔兰共和军和西班牙“埃塔”等国际恐怖组织以各种形式介入哥内战。

　　　 三、美国一意孤行，借反恐牟取私利和滥用暴力的做法严重妨碍了国际反恐合作。主要表现在3个方面：一是美国绕开联合国发动伊拉克战争，使“9·11”事件后建立起来的国际反恐联盟出现严重裂痕；二是美国一味以暴力反恐，借反恐干涉他国内政，牟取战略利益，在反恐斗争中采取双重标准，以及美智库、媒体有意渲染文明冲突论等做法，引起了国际社会的普遍反感；三是广大伊斯兰国家民众的反美情绪发展，制约了伊斯兰国家在反恐问题上与美国的合作。

　　　 四、部分发展中国家反恐能力不足，影响了全球反恐的总体成效。许多中小国家特别是恐怖组织活跃的国家，防范能力相对薄弱，反恐能力严重不足。而在国际恐怖主义日趋全球化的今天，这些国家成了恐怖势力的新据点。

　　反恐斗争呼唤国际合作

　　2003年，一些重要的国际组织陆续采取了一些新的反恐措施。安理会2003年1月中旬召开反恐问题外长级会议，通过了加强国际反恐合作的行动宣言，3月4日和4月4日安理会两次举行反恐会议。5月，上海合作组织成员国国防部长在莫斯科共同签署了“联合反恐演习备忘录”，8月6日至12日首次举行多边跨国联合反恐军事演习。八国集团在埃维昂峰会后通过了反恐声明，一致同意采取一系列新的措施，以确保世界各地的陆海空公共运输的“安全、有效和可靠”，并决定成立一个反恐行动小组，具体负责协调世界各地的反恐能力建设。欧盟决定建立法国、英国、德国、意大利和西班牙五国内政部长季度会晤机制，成立联合反恐专家小组。东盟在马来西亚成立了东南亚反恐中心。

　　　 与此同时，许多国家加大反恐力度。美国政府制定了《打击恐怖主义国家战略》，美海军还成立了负责东、西海岸反恐工作的海军特别中队。日本开始酝酿建立一支5000至6000人的专门从事反恐任务的特种部队。德国议会制定了反恐法案。英国公布了新的反恐法规草案。泰国政府公布了泰国第一部反恐怖法。美俄等多次举行大规模的反恐军事演习。美还宣布“伊斯兰特种团”等3个车臣反政府武装团体为恐怖主义组织，并对它们实行制裁。俄印决定成立一个反恐联合工作小组。沙特和也门签署了边界安全机构协调协议。

　　　 深受恐怖袭击之苦的第三世界国家2003年也借助大国力量加强反恐。例如，巴基斯坦与美国在巴阿边界密切配合，追踪“基地”组织领导人本·拉丹及其余党，并已抓获500多名“基地”组织和塔利班的成员。菲律宾为了清剿阿布沙耶夫恐怖武装，不仅要求美国提供反恐方面的技术和资金支持，还同意美在菲部署一定数量的军队。新加坡与美国进一步加强反恐及防务合作，并决定共同设立一个区域研究中心，处理“恐怖生化威胁”。中亚国家在反恐问题上除加强与美国的合作外，还借重北约力量。

　　但是，国际恐怖主义在相当长的时间内无法根除，短期内甚至不排除进一步反弹的可能性，因为滋生恐怖主义的一些主要原因，如民族、宗教矛盾激化，社会动荡，南北和贫富差距拉大，领土和领海争端，美国的霸权主义和干涉政策等，远未消除，而且有的因素还在进一步激化和发展。此外，巴以冲突、伊拉克问题、车臣局势、印巴争端等都是长期未能解决的“老大难”问题，并且随时都有可能反复和激化。从车臣到东南亚的条形地带仍将是恐怖主义的“重灾区”。

　　　 面对这种情况，世界各国和国际组织必须进一步加大反恐力度。但是，由于个别国家在反恐斗争中一意孤行继续采取先发制人，肆意干涉他国内政，执行双重标准和滥用武力等错误做法，国际反恐联盟的裂痕难以弥合，反恐难度还会继续增加，反恐效果将受影响。2004年，全球反恐斗争仍将面临巨大的挑战。(李敬臣)

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