为期两周的欧盟首脑会议昨天在布鲁塞尔欧盟总部开幕。这次会议不仅关系到欧盟未来运行机制、欧盟扩大进程乃至欧洲一体化进程，而且涉及到制宪参与国的切身利益。但主持会议的欧盟轮值主席国意大利总理贝卢斯科尼昨天警告说，此次会议可能无果而终。各成员国在表决机制上存在的分歧阻碍了整个协商进程，并可能导致会议失败。

　　分歧依旧波西拒绝有效多数表决

　　欧盟首脑会议的主要议题是讨论并争取敲定欧盟宪法草案的最后文本（右下图）。在表决机制上，法国、德国和意大利等欧盟大国坚持在未来的欧盟事务中采用宪法草案提出的有效多数表决机制，而波兰和西班牙则拒不接受这种表决机制，坚持现行的一致通过表决制。波兰总统克瓦希涅夫斯基11日在柏林对记者表示，如果在决策方式问题上只能按草案文本中的规定，而没有妥协余地的话，波兰将只能拒绝通过该文本。西班牙官员在坚持本国主张的同时还对欧盟轮值主席国意大利在这个问题上未能及时与西班牙沟通表示不满。

　　前途未卜宪法草案三种命运

　　从目前情况看，欧盟首脑会议关于宪法条约草案的讨论可能会有几种结果。一是该草案文本最后获得通过，意味着各方围绕欧洲第一部宪法草案的争议已经尘埃落定，但这需要各方做出妥协，难度很大。二是通过草案文本，但把一些有争议的问题留待今后解决。欧盟委员会主席普罗迪曾提出，这次首脑会议有可能就宪法条约草案达成全面的协议，但其中一些条款可能会分阶段生效，有一些条款可能要到2014年才开始生效。三是无果而终。这一结果将使《欧洲宪法条约》在2005年生效的预定目标受到影响。而明年5月欧盟的10个准成员国将正式入盟，制定宪法条约的主要目的就是使扩大后的欧盟能够更为有效地运作，因此这一结果显然是各方最不愿意看到的。

　　新闻链接首份安全战略文件出炉

　　正在布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议昨天就欧盟内政、外交、军事和重大国际问题等通过了一系列重要决定。会议当天通过欧盟第一个《欧洲安全战略》文件，为进一步提高欧盟的危机预防和处理能力及独立防务能力奠定了新的理论基础。欧盟轮值主席国意大利总理贝卢斯科尼和索拉纳同时表示，欧盟建立独立防务不是为了“脱离北约”，欧美跨大西洋关系仍是“不可替代的”。欣华徐军