新华网布鲁塞尔12月13日电为期两天的欧盟首脑会议13日在此间闭幕。由于各方在有效多数表决机制等问题上分歧较大，会议未能就欧盟宪法草案最终达成协议。

　　此次首脑会议的核心议题是讨论并争取敲定欧盟宪法草案的最后文本。欧盟15个成员国和10个准成员国的领导人12日下午开始讨论制宪问题。但由于争执双方均拒绝在欧盟未来表决机制上作出实质性让步，欧盟轮值主席国意大利于13日下午宣布会议提前结束。会议同时责成欧盟下任轮值主席国爱尔兰继续与各方协商，寻求在宪法草案问题上消除分歧的新途径。　据悉，为了使各方能达成协议，意大利总理贝卢斯科尼放弃了此前坚持的“有效多数表决机制”立场，先后提出了4套变通方案，但均未能打破僵局，最终导致谈判流产。他在会后举行的新闻发布会上说，会议产生这种结果说明制宪是个十分严肃的问题，“需要更多时间”。他与欧盟委员会主席普罗迪和欧洲议会议长考克斯都表示，欧盟不需要“二流宪法”，并呼吁成员国应该有“欧洲意识”，要以欧盟前途的大局为重，不能仅仅考虑本国的一己私利。

　　普罗迪说，对欧盟而言，最重要的是不要把眼光局限在今天的“挫折”上，应当继续推进欧洲一体化进程。他表示相信，有关各方最终会在制宪问题上达成一致。考克斯则表示，欧盟在制宪上的这一“挫折”不会影响明年6月的欧洲议会选举。　欧盟国家在制宪问题上的分歧焦点包括：法国、德国和意大利等国坚持在未来的欧盟事务中采用宪法草案提出的有效多数表决机制，而波兰和西班牙则拒不接受这种表决机制，坚持采用2000年《尼斯条约》中确定的表决机制。在预算问题上，虽然欧盟宪法草案决定提高欧洲议会的地位和作用，但刚刚结束的欧盟外长会议拒绝让欧洲议会在欧盟预算上拥有最终决定权。防务条款也是欧盟宪法草案中的争执热点。该条款规定，欧盟中一个国家的领土受到武装侵犯或恐怖袭击时，其它成员国将有义务向该国提供支持和帮助。但瑞典、芬兰、奥地利和爱尔兰认为，这一条款有损它们的中立立场。

　　值得一提的是，此次会议在制宪问题上并非毫无进展。据了解，会议就欧盟委员会的构成达成了一致，同意在过渡期内实行每个成员国一个委员席位的折中方案。　此外，欧盟领导人在此次会议上通过了欧盟第一个安全战略文件，提出了应对安全威胁、实现周边安全和建立以多边框架为基础的国际秩序的三个战略目标。会议同时发表声明，强调欧盟将继续致力于发展“建设性的、平衡的和向前看的”跨大西洋关系，并通过了欧盟刺激经济增长的行动计划。

　　作者：吴黎明　冯坚

　　（来源：新华网）