欧盟理事会的表决机制(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月14日11:04 云南日报

　　新华社布鲁塞尔12月13日电（记者冯坚）欧盟制宪进程已进入最后阶段，围绕欧盟表决机制的争执越来越多。此次在布鲁塞尔举行的为期两天的欧盟首脑会议13日未能就制宪问题中的表决机制达成一致。

　　作为欧盟主要的决策和立宪机构，欧盟理事会自诞生之日起，就倾向于尽可能采用“一致通过”表决机制实现决策。但这一机制在实践中并不容易执行，特别是随着欧盟成员国数量的增加，“一致通过”表决机制的运用越来越困难，于是就产生了“简单多数”表决机制和“有效多数”表决机制，其中“有效多数”表决机制成为欧盟理事会的主要表决机制。现对这三种表决机制简单介绍如下：

　　一、“一致通过”表决机制

　　在一些意义重大的问题上，欧盟理事会采用了“一致通过”表决机制，其范围主要包括：外交与安全、内政司法、税收、宪法事务、社会保障机制、能源、文化、工业和与发达国家签署协议等。

　　二、“简单多数”表决机制

　　“简单多数”表决机制主要用于对程序性决定进行投票表决。欧盟每个成员国只有一票，一项决定以赞同票的多少决定是否被通过。

　　三、“有效多数”表决机制

　　欧盟理事会的“有效多数”表决机制由来已久。1987年生效的《单一欧洲法令》、1993年生效的《马斯特里赫特条约》和1999年生效的《阿姆斯特丹条约》都进一步扩大了“有效多数”表决机制的适用范围。目前，在涉及内部市场、某些教育事务，以及环境、消费者事务和欧盟区域发展基金等问题时一般都会采用“有效多数”表决机制。

　　欧盟理事会的“有效多数”表决机制又分为以下三种：

　　一、日前正在使用的“有效多数”表决机制

　　在这个表决机制中，欧盟15个成员国视其在欧盟中地位和影响力的不同，分别拥有两票到10票的表决权。欧盟理事会的总票数为87票，有效多数为62票。这种“有效多数”表决机制将运用到2004年5月1日。

　　二、扩大后使用的“有效多数”表决机制

　　自明年5月1日10个准成员国加入欧盟至同年11月1日，欧盟理事会将使用过渡性表决机制。但从2004年11月起，欧盟理事会将采用《尼斯条约》中规定的新版“有效多数”表决机制：即总票数为321票，有效多数为232票并能够代表一半以上的成员国。

　　三、正在制定中的“有效多数”表决机制。

　　欧盟正在制定的“欧盟宪法”对“有效多数”表决机制又有更新，要求有效多数能够代表一半以上的成员国和60％以上的欧盟人口。欧盟计划从2009年11月起执行这一表决机制，但目前欧盟成员国和准成员国对该表决机制存在很大分歧。