欧盟宪法“流产”(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月14日12:58 扬子晚报

　　12月12日，施罗德（前左）和希拉克（前右）在欧盟首脑会议上交谈。孕育两年之久的欧盟“制宪工程”13日在欧盟总部布鲁塞尔戛然止步，共聚一堂的欧盟15国领导人未能就欧盟宪法草案中的棘手问题达成一致，欧盟轮值主席国意大利总理贝卢斯科尼提出的折中方案也遭到部分成员国的排斥，更多悬念被留到了2004年爱尔兰担任欧盟轮值主席国期间再作商榷。

　　表决机制成了“绊脚石”

　　围绕欧盟表决机制的争执早在三年前宪法草案还处于酝酿过程中就已经产生，但截至13日欧盟首脑峰会，这一块最大的“工程绊脚石”不但丝毫没有被移除，而且就表决机制产生的各种分歧反而越来越多。

　　法国、德国和意大利等国坚持在未来欧盟事务中采用宪法草案提出的“有效多数表决机制”，来取代现有的“一致通过表决制”。而波兰和西班牙这两个比法、德人口几乎要少一半的国家则拒不接受这种欧盟扩大后的新表决机制。他们认为有效多数表决机制增加了人口因素，换言之，即增加了法德在欧盟事务中的决定权。

　　尽管宪法“难产”后各成员国表示将于明年再作商榷，但“表决机制分歧是否能消除”依然是会后留给各方的巨大问号。

　　法德希望组建“先锋队”

　　不过，法国和德国对当天的这一僵局似乎早有预料，这两个坚持“有效多数表决机制”国家的领导人也同时向媒体透露出他们的下一步计划。

　　希拉克说，当天的不欢而散刚好坚定了他准备组建一个欧洲“先锋队”的设想，“我想，这是一个绝佳的解决方案，它将促使欧洲通过树立典型达到快马加鞭的效果。”

　　而德国总理施罗德也将此次会议的失败描述成“引导欧洲加倍速度前进的动力”。施罗德说，德国将与那些“思路投缘”的国家一道，展开更加深入的合作，进而推动欧洲“以两倍速度”发展。

　　尽管法德两国都没有解释“先锋队”的确切含义，但欧盟外交官员认为，这两个国家有可能会在明年开始重新集结欧盟前身——欧洲共同体的六个创建国：法国、德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡，并成立一个欧盟中的子集团。

　　众人皆闷布莱尔独喜

　　欧盟宪法草案未能获得一致意见之后，几乎所有的欧盟成员国代表都表现出遗憾的神情。但会场中惟有一人，难以掩饰内心的喜悦。

　　“对我们（英国）来说，会议可能出现的两种结果都不错，”英国首相托尼·布莱尔当天会后对英国媒体说，“尽管会议没有达成一致……但至少我可以很自信地回国告诉大家，我没有越过红线。”布莱尔所谓的“红线”，是指他本人在英国国内所受到的反对签署欧盟宪法的压力。

　　虽然贝卢斯科尼、希拉克、施罗德等欧盟成员国领导人都曾与布莱尔“亲密接触”，“明言暗语”地希望布莱尔能够出面调解这些国家与波兰及西班牙在表决机制上的异议，但英国一直按兵未动。

　　路透社13日援引布莱尔的话说：“我们乐意出手相助，但我们没有什么特别的东西可以说服哪一方……有时候，热心肠不一定就能解决问题的关键。”凌朔（新华社供本报特稿）