话说天下事：欧盟宪法暂时流产(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月14日14:57 金羊网-羊城晚报

　　孕育两年之久的欧盟“制宪工程”13日在欧盟总部布鲁塞尔嘎然止步，共聚一堂的欧盟15国领导人未能就欧盟宪法草案中的棘手问题达成一致，欧盟轮值主席国意大利总理贝卢斯科尼提出的折中方案也遭到部分成员国的排斥，更多悬念被留到了2004年爱尔兰担任欧盟轮执主席国期间再作商榷。

　　“欧洲悲哀日”“绊脚石”难除

　　围绕欧盟表决机制的争执早在三年前宪法草案还处于酝酿过程中就已经产生，但这块最大的“工程绊脚石”不但始终没有被移除，而且产生的分歧还越来越多。

　　关于表决机制的分歧，法国、德国和意大利等国坚持在未来欧盟事务中采用宪法草案提出的“有效多数表决机制”，来取代现有的“一致通过表决制”。而波兰和西班牙则拒不接受这种欧盟扩大后新表决机制。

　　作为欧洲两个相对的小国，《尼斯条约》原表决机制给予了波兰和西班牙在欧盟事务中拥有与法、德等几乎相等的决定权；而目前欧盟宪法草案提出的有效多数表决机制，增加了人口因素，换言之，即增加了法、德在欧盟事务中的决定权。

　　而对于法、德、意等国来说，他们担心更多的是，明年5月1日欧盟扩大至25国之后，现有的表决制将在更大程度上削弱这些老欧洲的决定权，“宁可不欢而散也不妥协”是此次会议之前就从这些国家传出来的立场。

　　尽管宪法“难产”后各成员国表示将于明年再作商榷，但“表决机制分歧是否能消除”依然是会后留给各方的巨大问号。“我们开了个失败的峰会……即便再给我们两天甚至两年时间，或许欧盟依然会这样，”荷兰首相扬·彼得·巴尔克嫩德会后对媒体说。

　　从会场走出，丹麦首相安诺斯·福格·拉斯穆森以一句“欧洲的悲哀一日”解答了场外媒体记者的所有问题。

　　左图：欧盟首脑峰会宣传招贴在风雨中脱落，似乎提前预示了会议的不欢而散

　　远不是谢幕法德要“提速”

　　欧盟第一部宪法“难产”后，外界许多评论将此称作是“欧洲危机的开始”。不过，法国和德国对当天的这一僵局似乎早有预料，这两个坚持“有效多数表决机制”国家的领导人也同时向媒体透露出他们的下一步计划。

　　希拉克说，当天的不欢而散刚好坚定了他准备组建一个欧洲“先锋队”的设想。而德国总理施罗德也将此次会议的失败描述成“引导欧洲加倍速度前进的动力”。施罗德说，德国将与那些“思路投缘”的国家一道，展开更加深入的合作，进而推动欧洲“以两倍速度”发展。

　　欧盟外交官员认为，这两个国家有可能会在明年开始重新集结欧盟前身———欧洲共同体的六个创建国：法国、德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡，并成立一个欧盟中的子集团。

　　众人皆郁闷布莱尔独乐

　　欧盟宪法草案未能获得一致意见之后，几乎所有的欧盟成员国代表都表现出遗憾的神情。但会场中惟有一人，难以掩饰内心的喜悦。“对我们（英国）来说，会议可能出现的两种结果都不错，”英国首相托尼·布莱尔当天会后对英国媒体说，“尽管会议没有达成一致……但至少我可以很自信地回国告诉大家，我没有越过红线。”

　　布莱尔所谓的“红线”，是指他本人在英国国内所受到的压力。此次会议前，英国政界在是否签署新的欧盟宪法问题上出现严重分歧，反对布莱尔的一派要求政府在签署这份宪法前先举行全民公决，否则布莱尔将被视为“政府欺骗和愚弄民众者”。英国保守派也认为，如果英国签署了欧盟宪法，则将意味着“英国将损失许多利益与权利”。

　　新旧两欧洲隔阂难忽略

　　事实上，此番出现严重分歧并不单纯地是波西两国在新宪法表决机制上出现不同意见，用希拉克本人的话说就是：“文化差异太大。”而路透社13日在评论文章中将这句话的含义理解为：“归根结底还是新、旧欧洲之间存在隔阂。”

　　自今年初德法两国共同纪念标志两国和好的《爱丽舍条约》签定40周年以来，两国政府潜移默化地进行了一系列政治战略上的转变。细微之处，或许两国之间不予言表，但却被欧洲其他国家看在眼里。

　　西班牙外交大臣帕拉西奥早在今年6月接受西班牙《国家报》采访时就不无担心地表示，法国和德国互相“合并”的决心可能使其他欧盟国家望而却步。两国战略上的转变目的无非是“建立一个非常紧密的联盟，甚至可以说是合并”，而这一“合并趋势”最值得探讨的一个方面就是“如何将这个计划与有着25个成员国的新欧洲连接起来”。

　　对于大多数欧盟国家来说，他们迷惑的是，传承了“旧欧洲”特色的德法“发动机”究竟能在未来运转多久，究竟能在欧盟的发展中承接一种怎样的角色，以及是否会加剧大小国悬殊等等一系列问题。

　　（凌朔）

　　（晓健／编制）