中新网12月14日电据英国广播公司(BBC)报道，由于波兰、西班牙与德国、法国对投票表决制度的争议互不相让，欧洲联盟轮值主席贝卢斯科尼于当地时间13日午间在布鲁塞尔欧盟成员国首脑会议上宣布，就欧盟第一部宪法达成共识的努力已告失败，有关新宪法的协商不得不推迟到明年。

　　悬疑一：新宪法为何非通过不过？

　　明年5月，欧盟成员国将由目前的15国扩充为25国。这么多的国家组成一个大家庭，如果没有一份对所有成员国都具有至高无上约束力的文件，那么欧盟将面临瘫痪的危险，欧洲一体化也就无从谈起。

　　有人警告说，如果无法通过大家都能接受的版本，将面临新成员国入会挑战的欧盟将会没有指引方向的舵。欧洲议会议长科克斯表示：“这次失败的代价将大到无法想像。如果无法就欧洲宪法达成协议，可能引发欧洲政治认同危机。”

　　新宪法通过后，它将取代欧盟在过去半个世纪里通过的一系列文件，新宪法将成为各国奉行的第一行为准则，欧盟可以做什么，不可以做什么，将完全以这部宪法为准绳，欧盟的行动目标将更加明确，公众对于欧盟的政策也会更容易理解，欧盟将越来越象一个国家。

　　其实，在此之前，绝大多数欧洲国家都已经有了自己的宪法。英国是个例外，所以，一些英国人怀疑这部宪法的必要性：我们没有宪法，不也一样生活吗！但英国毕竟不是欧盟，欧盟的情况要复杂得多，如果将来由25个国家组成的欧盟没有宪法的话，将注定是一盘散沙。

　　然而，即使通过各成员国的协调后，新宪法能在明年通过，那么，它要正式生效仍需要一到两年的时间，因为有些国家可能不得不对这部新宪法进行全国公决。

　　悬疑二 新宪法究竟卡在了哪里？

　　波兰和德国是最难处理的投票权争执的正反两面，波兰反对更改欧盟开会的表决规定，认为欧盟四巨头德国、法国、意大利、英国会因修法导致权力过度集中。老会员国西班牙也支持波兰。双方都宣称没有回旋的空间。

　　造成此次首脑会失败的死结正在于投票规则的这一争议，欧盟新宪法将废除现行根据人口规模，决定每个国家握有不同票数的有效多数表决制，而改以双重多数表决制，也就是法案只要获得代表60%欧盟总人口数的半数以上会员国支持，即可通过。

　　西班牙与即将在明年入会的10个准会员国中最大国波兰自始至终坚持在2000年尼斯首脑会议上通过的有效多数表决制，根据此表决制，两国各可获得27票，仅少于德国2票，而德国的人口几乎两倍于波兰与西班牙。

　　贝卢斯科尼于12日会谈毫无进展时即曾表示，布鲁塞尔峰会要达成共识需要“奇迹”，他还提议将僵持不下的议案留待下届轮值主席国爱尔兰来解决。贝鲁斯孔尼又于13日稍早表示，他将在闭门会议上提出四个投票规则方案。他说：“我们要看看大家是否能暂时搁下自己的利益，如果我们不能达成协议，过去几个月的努力将化为乌有。”不料，一语成谶。

　　意大利与其它国家领导人曾提议调整德国的加权票数到33票，而波兰和西班牙仍维持27票，试图说服德国总理施罗德接受此建议，不过被施罗德否决。结果布鲁塞尔首脑会议不欢而散。

　　悬疑三 新宪法何时梦想成真？

　　这次首脑会之前，许多成员国的领导人就已经放言：宁愿达不成协议，也不要一份糟糕的协议。欧盟会员国领袖13日就意大利总理贝卢斯科尼为力挽欧盟新宪会谈免于失败而提出的最后折冲方案进行审理。

　　强忍颈椎受伤而坐着轮椅勉力出席峰会的波兰总理米勒，得知无望达成协议后，13日提前回国。华沙和马德里方面都说，欧盟宪法草案大大地削减了他们的权力，是不可接受的。他们警告说，根据新的方案，大国有可能以大欺小。英国首相布莱尔也曾表示，英国不会接受在关键政策方面失去否决权。由于波、西与德、法两边对争端皆不愿妥协，因此会前各国领导人即对深具历史性意义的欧盟新宪定案多不表乐观。德国对于西班牙和新伙伴波兰拒绝接受投票权方案十分恼火。

　　所有25个国家必须都同意宪法草案，新的宪法才能生效。意大利目前是欧盟轮值主席国，所以意大利总理贝卢斯科尼总理主持布鲁塞尔的这次峰会，希望最终敲定欧盟宪法。但看来新宪法要等爱尔兰担任轮值主席后才能再商讨。

　　可以预料，对于欧盟来说，明年将是关键的一年，如果各成员国都作出一定的让步，新宪法通过希望很大。但从目前的情况看，出现这种情况的可能性很小。而且欧盟的情况非常特殊，只要有一个国家反对，新宪法就无法通过。所以，新宪法何时会变成现实，现在连欧洲政治大腕们也猜不出答案。

　　悬疑四 数月谈判果真一无所获？

　　关于通过新宪法的问题，欧盟已经进行了好几个月的艰苦谈判，虽然最后仍未达成协议，但这次首脑会还是传出了一个好消息，英法德三国就欧盟防御方案达成协议。根据这项方案，欧盟将强化自行采取军事行动的能力，欧盟和美国主导的北约组织将互设联络单位，欧盟还要成立策划小组，负责未涉及北约的危机管理。

　　北约对这项方案表示欢迎，北约秘书长罗伯森说，北约可以接受这个新版方案。罗伯森的谈话显示，欧盟和美国爆发7个月的争执可望解决。今年4月，法国、德国、比利时和卢森堡提出欧盟另设总部的计划，遭到美国拒绝。当然，在协防条款中各国之间仍有不和谐音符，尤其是一些中立国声称，一个成员国遭到攻击，其他成员国有义务进行协防的规定与他们一直奉行的中立做法有冲突。

　　悬疑五：草案还有哪些重要规定？

　　多数表决制是欧盟新宪草的最大争议点之一。根据宪草内容，假使某一决策事项获得简单多数票数通过，且投票赞成的几个国家人口总和达欧盟总人口(4.5亿人)的60%，该决议事项即可通过。这项变革为人口较少、但在旧制享有较大影响力的波兰、西班牙所反对。

　　除了最有争议的表决权的分配问题外，欧盟新宪法草案还有下列一些规定值得关注：

　　欧洲理事会常设主席：欧洲理事会未来将新设常设主席，取代现行的半年轮值主席制。常设主席由欧洲理事会成员(各会员国国家元首)以“条件多数表决”选出，任期两年半，可以连选连任一次，并负责主持一年四次的理事会议。

　　欧盟外长：这将是一个新职务，由欧洲理事会经欧洲理事会主席同意后任命，负责实施欧盟的共同外交暨安全政策。欧盟外长一职等于是将目前彭定康担任的欧盟执委会外交事务专员和索拉纳担任的欧盟共同外交暨安全最高代表，两职务二合一。

　　欧洲议会：欧洲议会议员的决策权将大幅扩张。它将对欧盟的开支与七十种领域的政策享有更多发言权。

　　另外，还规定了成员国退出欧盟的条件。

　　悬疑六：草案是谁起草的？

　　负责起草新宪法草案的是法国前总统瓦莱里.德埃斯丁领导的一个由108名专家组成的专门委员会。这些专家是从欧盟各成员国政府、议会和欧洲议会中抽调的，应该说基本上代表了各国的利益。他们花费了一年半的时间，征求了各国的意见，终于推出了宪法草案。然而众口难调，未来的25个成员国之间有着太多矛盾，所以，草案刚一问世，就遭到一些国家的质疑。

　　但德埃斯丁本人坚持认为，通过这部新宪法意义重大，各成员国应该站在整个欧洲利益的高度来看待这部宪法。一旦新宪法得以通过，他建议各成员国在中小学专门开设一门教授新宪法的课程，从小培养他们欧洲大一统的思想。

　　悬疑七：欧盟会成为联邦国家吗？

　　这部新宪法之所以受到全世界的瞩目，是因为它是欧洲走向一体化的重要标志，人们都想知道：欧洲将来是否会成为一个联邦性质的国家？

　　但据看过宪法草案的人士透露，草案中并没有出现联邦这个词，这主要是为了避免有些国家对欧洲一体化进程突然加速的担心。所以，草案中出现了另一种说法：用“社区化的方式”来建设欧洲。但草案同时声称，欧洲人决心以一种更紧密的形式团结在一起，形成一个共同的命运。

　　悬疑八：百姓生活将受多大影响？

　　虽然人们都对这部新宪法寄予高度关注，但一些专家指出，它对成员国普通百姓的影响其实是微乎其微的，至少不会在所有方面都会产生影响。

　　即使将来新宪法得以通过，成员国选民也将很难体会到与以前相比究竟有哪些明显的区别。但在国际事务、尤其是外交方面，由于欧盟各成员国将以一个声音说话，欧盟的影响力将显而易见。另外，新宪法可以将一些欧洲的问题引向各成员国国内，比如，成员国的议会可能会就欧盟议会通过的某项法案进行表决。有一些决定将变得更加透明，选民们将知道他们的政府是否赞成欧盟的决定。(固山）