欧盟首脑会议未能就草案文本达成一致

　　欧盟宪法最终“流产”

　　新华社消息为期两天的欧盟首脑会议13日在此间闭幕。由于各方在有效多数表决机制等问题上分歧较大，会议未能就欧盟宪法草案最终达成协议。

　　此次首脑会议的核心议题是讨论并争取敲定欧盟宪法草案的最后文本。欧盟15个成员国和10个准成员国的领导人12日下午开始讨论制宪问题。但由于争执双方均拒绝在欧盟未来表决机制上作出实质性让步，欧盟轮值主席国意大利于13日下午宣布会议提前结束。会议同时责成欧盟下任轮值主席国爱尔兰继续与各方协商，寻求在宪法草案问题上消除分歧的新途径。

　　据悉，为了使各方能达成协议，意大利总理贝卢斯科尼放弃了此前坚持的“有效多数表决机制”立场，先后提出了4套变通方案，但均未能打破僵局，最终导致谈判流产。他在会后举行的新闻发布会上说，会议产生这种结果说明制宪是个十分严肃的问题，“需要更多时间”。他与欧盟委员会主席普罗迪和欧洲议会议长考克斯都表示，欧盟不需要“二流宪法”，并呼吁成员国应该有“欧洲意识”，要以欧盟前途的大局为重，不能仅仅考虑本国的一己私利。

　　普罗迪说，对欧盟而言，最重要的是不要把眼光局限在今天的“挫折”上，应当继续推进欧洲一体化进程。他表示相信，有关各方最终会在制宪问题上达成一致。考克斯则表示，欧盟在制宪上的这一“挫折”不会影响明年6月的欧洲议会选举。

　　欧盟国家在制宪问题上的分歧焦点包括：法国、德国和意大利等国坚持在未来的欧盟事务中采用宪法草案提出的有效多数表决机制，而波兰和西班牙则拒不接受这种表决机制，坚持采用2000年《尼斯条约》中确定的表决机制。在预算问题上，虽然欧盟宪法草案决定提高欧洲议会的地位和作用，但刚刚结束的欧盟外长会议拒绝让欧洲议会在欧盟预算上拥有最终决定权。防务条款也是欧盟宪法草案中的争执热点。该条款规定，欧盟中一个国家的领土受到武装侵犯或恐怖袭击时，其他成员国将有义务向该国提供支持和帮助。但瑞典、芬兰、奥地利和爱尔兰认为，这一条款有损它们的中立立场。

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　　产生分歧的核心：表决机制

　　作为欧盟主要的决策和立宪机构，欧盟理事会自诞生之日起，就倾向于采用“一致通过”表决机制实现决策。但这一机制在执行时存在一定难度，特别是随着欧盟成员国数量的增加，使用“一致通过”表决机制引发出许多“不公正因素”，于是，“简单多数”表决机制和“有效多数”表决机制应运而生。

　　“简单多数”表决机制主要用于对程序性决定进行投票表决。欧盟每个成员国只有一票，一项决定以赞同票的多少决定是否被通过；而在涉及内部市场、某些教育事务，以及环境、消费者事务和欧盟区域发展基金等问题时一般都会采用“有效多数”表决机制。

　　目前欧盟理事会正在使用的“有效多数”表决机制规定，欧盟15个成员国视其在欧盟中地位和影响力的不同，分别拥有两票到10票的表决权。欧盟理事会的总票数为87票，有效多数为62票。这种“有效多数”表决机制将运用到2004年5月1日。

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