13日，由于在表决权机制上的分歧未能解决，共聚布鲁塞尔的欧盟15国领导人未能就酝酿了两年的欧盟首部宪法达成一致。

据悉，法国和德国代表大部分国家的观点，认为表决权应考虑到这个成员国的人口数量，而西班牙和波兰则坚持维护现有的对其有利的表决方式，即在表决时不考虑国家人口比例。

欧盟轮值主席国意大利总理贝卢斯科尼提出的折中方案也遭到部分成员国的排斥，更多悬念被留到了2004年爱尔兰担任欧盟轮执主席国期间再作商榷。

外界许多评论将此称作是“欧洲危机的开始”，但法国总统希拉克说，现在还无从谈起悲剧或危机，因为这部宪法“完全是为明年欧盟扩大而提前准备的”。

几乎所有的欧盟成员国代表都表现出遗憾的神情。但会场中惟有一人，难以掩饰内心的喜悦。此次会议前，反对布莱尔的一派要求政府在签署这份宪法前先举行全民公决，否则布莱尔将被视为“政府欺骗和愚弄民众者”。英国保守派也认为，如果英国签署了欧盟宪法，则将意味着“英国将损失许多利益与权利”。