新华网布鲁塞尔12月14日电 （记者冯坚 张征东）为期两天的欧盟首脑会议13日未能在欧盟制宪这一核心议题上取得突破而提前落幕。欧盟制宪这次“搁浅”，背后有着诸多复杂而深刻的原因，它将给欧盟的扩大进程带来新的不确定因素，也将对“大欧洲”梦想的实现产生深刻影响。

　　谈判无果而终

　　本次欧盟首脑会议是在10月份开始的欧盟制宪政府间会议的基础上召开的，旨在最后敲定未来欧洲宪法草案的最后文本，为未来“大欧洲”建设确立法律框架，并为10个准成员国明年5月1日正式入盟和6月举行的欧洲议会选举扫清机制上的障碍。政府间会议经过两个多月的艰苦谈判，在一些领域达成了共识，但在欧盟理事会的有效多数表决机制问题上一直未能打破僵局。欧盟理事会是欧盟的主要决策机构，其表决机制决定了成员国在欧盟事务中的表决权，因此涉及了制宪参与国的根本利益。有关国家在这一关键领域都设置了“底线”，这使谈判自开始以来就异常艰难。法国总统希拉克和德国总理施罗德都表示，宪法草案提出的表决机制“不可动摇”，而波兰总理米莱尔则坚持《尼斯条约》中的表决机制不退让。双方在首脑会议上均表示，在这一问题上没有任何谈判余地，结果，人们预想的“马拉松式”会议草草结束。

　　欧盟轮值主席国意大利总理贝卢斯科尼对这一结果表示“遗憾”。他在首脑会议开幕前夕称拥有“秘密武器”，可使双方求同存异。但据了解，意大利在首脑会议上提出的四种变通方案均未能化解分歧。意大利外长弗拉蒂尼说，在感到会议“没有任何希望”达成一致的情况下，与会领导人决定放弃此次谈判。

　　失败根源深刻

　　此次谈判的失败，让人们不得不去认真、冷静地思考其中的原因。分析人士认为，谈判受挫主要有以下几方面的原因：

　　其一，制宪参与国尚未具备充分的“欧洲意识”。欧盟虽然经济一体化程度较高，但在政治和外交领域内的融合却十分有限，成员国和准成员国在关键时刻不可避免地过多强调国家和民族利益。这种缺乏对整体欧洲的认同感导致很多制宪参与国更多地从自身利益出发来审视问题。

　　其二，欧盟现有运行机制的缺陷难以统一成员国的共同意志。欧盟在重大问题上采用的是“一致通过”表决机制，这种表决机制已暴露出不少问题，远远不能适应于扩大后的庞大集团。15个成员国要取得一致意见已十分困难，制宪则需要25国“异口同声”予以首肯，难度可想而知。用现有的运行机制来决定欧盟新一轮扩大后的表决机制时发生“梗阻现象”，使人们看到决策机制上的不足。

　　其三，欧盟对扩大和制宪显得操之过急，脱离了欧洲的现实。参加会议的官员认为，欧盟在扩大方面犯了“盲目急进”的错误，现在应减缓扩大的步伐，让中东欧国家“更加成熟”后再入盟。他们同时指出，欧盟扩大迫在眉睫，结果导致欧盟制宪工作不得不“揠苗助长”。欧盟应不断提高一体化程度，让扩大进程“瓜熟蒂落”，从而使制宪“水到渠成”。从欧盟现状看，这种说法不无道理。

　　影响十分深远

　　虽然此次谈判夭折只是欧盟在制宪道路上遇到的一个挫折，但它毕竟是欧盟在规划未来的重大决策方面的一个败笔。它对欧盟建设的影响是多方面的、深远的。

　　首先，欧洲人对未来前途的信心受到挫伤。从早期建立的煤钢共同体到后来的欧洲共同体和现在的欧盟，它们都给欧洲大陆带来了半个多世纪的和平稳定和经济繁荣。欧洲走联合之路不仅是欧盟领导人的共识，也得到广大民众的支持。欧盟在制宪问题上遭受打击，无疑将增加人们对欧盟扩大和欧盟今后发展的担忧，动摇他们对欧盟未来的信心。

　　其次，谈判失败给欧盟扩大进程带来不利影响。欧盟此次扩大的时间已非常紧迫，如果它不能在明年5月1日前解决在制宪方面的所有遗留问题，欧盟扩大进程和明年6月的欧洲议会选举将受到影响。欧盟委员会主席普罗迪和欧洲议会议长考克斯均表示，现在需要在认真反思的同时，加紧工作，争取在“不久的将来”找到解决这一棘手问题的突破口。

　　再者，欧盟的凝聚力以及欧盟的长远建设受到影响。欧盟一直认为，未来欧洲要在世界格局中发挥重要影响必须具有超常的凝聚力。法国和德国在谈判失败后重提“双速欧洲”，表示要欧盟中的“先锋国家”在欧洲一体化中先行一步，这将再次引发有关欧洲前途的争论。分析人士指出，“双速欧洲”的说法将可能使欧盟成员国分离成不同的“小集团”，从而导致欧盟的涣散，给欧洲的前途增添新的变数。

　　但也应当看到，欧盟经历风雨、难关，是在不断出现的矛盾中通过不断妥协而发展壮大的。欧洲走联合之路是欧洲人的共识，而继续扩大和制订宪法是欧洲联合的必经之路。人们仍然有理由相信，欧洲领导人能以欧盟前途的大局为重，表现出建设“大欧洲”政治意志和智慧，寻求制宪难题得到解决。（完）（来源：新华网）