欧盟首部宪法流产(图)

http://www.sina.com.cn 2003年12月15日02:45 重庆晨报

　　12月13日，德国总理施罗德（左）、法国总统希拉克（右二）和德国外长菲舍尔（右一）在比利时首都布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议上进行讨论。新华社发

　　据中新社14日电据英国广播公司(BBC)报道，由于波兰、西班牙与德国、法国对投票表决制度的争议互不相让，欧洲联盟轮值主席贝卢斯科尼于当地时间13日午间在布鲁塞尔欧盟成员国首脑会议上宣布，就欧盟第一部宪法达成共识的努力已告失败，有关新宪法的协商被留到了2004年爱尔兰担任欧盟轮值主席国期间再作商榷。

　　分歧

　　明年5月，欧盟成员国将由目前的15国扩充为25国。有人警告说，如果无法通过大家都能接受的版本，面临新成员国入会挑战的欧盟将会没有指引方向的舵。

　　会议争论的焦点集中在欧盟东扩后的欧盟理事会表决机制上。

　　法国、德国和意大利等国坚持在未来欧盟事务中采用宪法草案提出的“有效多数表决机制”，来取代现有的“一致通过表决制”。

　　波兰和西班牙则拒不接受这种欧盟扩大后的新表决机制。作为10个候选国中最大的一国，波兰在欧盟理事会表决机制问题上与西班牙站在了一边，两国自始至终坚持采用在2000年尼斯首脑会议上通过的表决制。作为欧洲两个相对的小国，《尼斯条约》原表决机制给予了波兰和西班牙这两个比法、德人口几乎要少一半的国家在欧盟事务中拥有几乎相等的决定权———根据此表决制，两国均可获得27票，仅少于德国2票。

　　目前欧盟宪法草案提出的有效多数表决机制规定:假使某一决策事项获得简单多数票数通过，且投票赞成的几个国家人口总和达欧盟总人口(4.5亿人)的60%%，该决议事项即可通过。这项变革为人口较少、但在旧制享有较大影响力的波兰、西班牙所反对。结果布鲁塞尔首脑会议不欢而散。

　　悬疑

　　所有25个国家必须都同意宪法草案，新的宪法才能生效。这次首脑会议之前，许多成员国的领导人已经放言：宁愿达不成协议，也不要一份糟糕的协议。由于波、西与德、法两边对争端皆不愿妥协，因此会前各国领导人即对深具历史性意义的欧盟新宪定案多不表乐观。德国对于西班牙和新伙伴波兰拒绝接受投票权方案十分恼火。

　　虽说欧盟制宪会议“流产”这一各方并不愿意看到的失败结局，也许难以阻挡欧盟一体化的前进脚步，但也真实地反映了欧盟东扩的深层次问题，反映了一体化的艰难与无奈。

　　欧洲议会议长科克斯表示：“这次失败的代价将大到无法想象。如果无法就欧洲宪法达成协议，可能引发欧洲政治认同危机。”