国际在线报道（记者徐军）：为期两天的欧盟首脑会议13日下午在布鲁塞尔结束，欧盟领导人未能就普遍关注的《欧盟宪法草案》达成协议。人们关注的问题是这一结果对欧盟意味着什么。

　　《欧盟宪法草案》是欧盟50多年的历史上第一部具有基本法性质的法律文件。它是法国前总统德斯坦领导的欧洲制宪委员会历经16个月的讨论，于今年6月完成的，并在10月举行的政府间会议进行最后讨论和修改。按预定计划，欧盟领导人应在此次首脑会议上通过该草案的最后文本，再经过成员国议会批准或全民公决等程序之后，该文件于2006年或2007年正式生效。

　　各国对这部宪法草案寄予厚望，期望它能使扩大后的欧盟更有效地运转，有助于提高欧盟的国际影响力，加快欧盟政治经济一体化的进程。

　　但遗憾的是，由于西班牙和波兰等国家在宪法草案中有关“有效多数表决”机制问题上与法、德、英等国家存在分歧，会议最终未能通过欧盟宪法草案，只能留待明年继续讨论。德国总理施罗德不指名地批评某些国家为了本国利益而伤害了欧盟的整体利益。

　　欧盟首脑会议未能通过宪法草案对欧盟的影响是巨大的。分析人士认为，这一结果至少在以下几个方面对欧盟产生不利影响。

　　首先，10个中东欧和地中海国家将于明年5月1日正式加入欧盟，欧盟成员国将扩大到25个。制宪的目的之一就是使扩大后的欧盟更为有效地运作，提高欧盟的决策效率。如今，欧盟领导人要求下一任轮值主席国爱尔兰在明年3月向欧盟首脑会议提交一份关于《欧盟宪法草案》文本讨论的进展和前景的报告，这意味着在明年5月实现扩大之前不可能产生一部得到各国支持的宪法，也意味着欧盟从明年5月开始启用《尼斯条约》规定的复杂的决策机制。这不仅会严重影响欧盟的决策效率，甚至有可能使欧盟在决策上陷于瘫痪。

　　其次，欧盟制宪遭到挫折将使“双速欧洲”的观点获得更多的支持，进而影响欧盟内部的团结。所谓“双速欧洲”就是指部分成员国可以在政治经济一体化等方面先走一步，从而在欧盟内部形成“核心层”和“松散层”。施罗德在会议结束后说，如果大家不能就宪法草案达成协议，就会出现两种速度的欧洲，这是符合逻辑的。法国总统希拉克也表示，在欧盟内可以形成一个“先锋集团”，该集团的国家通过在防务、经济政策和司法领域进行更紧密的合作，以实现更快的发展。法德一向被称为欧洲联合的“发动机”，法德两国的上述表态既说明两国对某些国家的不满，也说明两国决心在一体化方面迈出更大的步伐。

　　最后，首脑会议的失败还会影响欧洲公众对欧盟扩大后发展前景的信心。

　　目前，解决《欧盟宪法草案》问题的重担落到了将从明年1月1日开始接任欧盟轮值主席国的爱尔兰身上。爱尔兰总理埃亨不得不接过这个“烫手的山芋”。埃亨表示，他对在明年3月之前解决分歧不抱乐观态度。

　　分析人士表示，《欧洲宪法草案》文本中90%以上的内容都已获得通过，今后欧盟可以集中精力攻克剩下的“堡垒”。这次首脑会议的失败使西班牙、波兰、法国、德国等有关各方也面临着越来越大的压力，因此也不排除各方在爱尔兰任期内作出妥协的可能。总之，《欧盟宪法草案》文本的通过是大势所趋，现在的问题是欧盟何时能爬过这座山。（来源：国际在线）